Субъекты правотворческой деятельности

Статья 5. Субъекты правотворческой деятельности в области Статья 5. Субъекты правотворческой деятельности в области 1. Субъектами правотворческой деятельности в области являются: 1 правотворческие органы области и их должностные лица в соответствии с настоящим Законом; 2 граждане; 3 иные органы и организации.

Содержание:

• § 5. Понятие, принципы и виды правотворчества
• О правотворческой деятельности (с изменениями на 11 ноября 2019 года)
• Правотворчество
• Субъекты и виды правотворчества
• 34. Понятие правотворчества: субъекты, принципы, виды правотворческой деятельности.
• Статья 5. Субъекты правотворческой деятельности в области
• Вы точно человек?
• Правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации: пути совершенствования

§ 5. Понятие, принципы и виды правотворчества

ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Природоресурсное право (Особенная часть). Семестр 6. Презентация дисциплины

Субъекты правотворческой деятельности в сфере государственного управления и их компетенция по принятию нормативных правовых актов Ведущую роль в осуществлении подзаконной правотворческой деятельности, безусловно, играют органы исполнительной власти, как на федеральном уровне, так и в субъектах Российской Федерации.

К их числу традиционно относят: — Правительство Российской Федерации; — федеральные органы исполнительной власти федеральные министерства, а также федеральные службы и федеральные агентства в случаях, когда нормотворческие полномочия специально делегированы им Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.

При этом структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не в праве издавать нормативные правовые акты. Например, президент республики, губернатор края или области, мэр города федерального значения; — Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации правительство республики, края, области, города федерального значения; администрация субъекта Российской Федерации ; — отраслевые органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации министерства, службы, агентства, управления, департаменты и другие.

Возникает вопрос, следует ли включать в число названных субъектов Президента Российской Федерации. С одной стороны, он не относится к исполнительной ветви власти, а с другой — также как и органы исполнительной власти наделен полномочиями по осуществлению подзаконного нормотворчества.

Обозначенный вопрос, однозначно, должен быть решен в пользу признания Президента Российской Федерации в качестве полноправного субъекта, участвующего в производстве по принятию нормативных правовых актов государственного управления, поскольку указы, принимаемые Президентом Российской Федерации, имеют подзаконный характер, а порядок их принятия включает отдельные процедуры, присущие административно-нормотворческому производству в целом.

Отдельно следует остановиться на необходимости включения в число субъектов административно-нормотворческого производства государственных органов, обладающих особым правовым статусом и формально не относящихся ни к одной из ветвей власти Прокуратура Российской Федерации, Центральный Банк Российской Федерации, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, Счетная палата Российской Федерации и другие.

Некоторые сферы жизнедеятельности общества особо значимы для построения и функционирования государства. Так, финансово-кредитная система является базой экономического развития современного государства и залогом стабильности его социально-политических институтов.

Исправно функционирующая избирательная система необходима для проведения демократических выборов и референдумов. Правовое регулирование в таких сферах должно обеспечивать оперативное решение управленческих задач в условиях ограниченного периода времени, а в некоторых случаях, при отсутствии необходимых законов. Поэтому государство создает специальные органы управления и наделяет их значительным объемом полномочий как нормотворческого, так и правоприменительного характера.

При этом содержание деятельности названных органов и специфика осуществляемых ими функций свидетельствует о том, что они во многом похожи на органы исполнительной власти, а их нормотворческие полномочия реализуются в порядке, установленном административным законодательством.

Таким образом, есть все основания отнести данные органы к числу субъектов правотворческой деятельности в сфере государственного управления. В то же время, не можем в полной мере согласиться с мнением отдельных авторов, считающих, что в перечень субъектов, участвующих в деятельности по принятию нормативных правовых актов государственного управления входят руководители предприятий, учреждений и организаций68.

Акты, издаваемые названными лицами, содержат не правовые, а корпоративные нормы, при помощи которых осуществляется внутриорганизационное управление, а сами они, в большинстве случаев, действуют от имени коллективных субъектов, не наделенных государственно-властными полномочиями. Таким образом, в число субъектов, участвующих в административно-правотворческой деятельности наряду с органами исполнительной власти федерального и регионального уровней необходимо включать Президента Российской Федерации и государственные органы с особым правовым статусом.

Компетенция субъектов государственного управления по осуществлению административно-правотворческих полномочий и виды принимаемых ими актов определены в нормативных правовых документах, которые регламентируют их статус или устанавливают порядок подзаконной нормотворческой деятельности. Президент Российской Федерации издает указы ч. Они не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Из этого следует, что, если определенный круг общественных отношений урегулирован законом, полномочий на издание нормативных указов по этим вопросам у Президента России нет.

Президент России вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации, федеральным законам или международным обязательствам Российской Федерации, а также в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом ч. Имеет право отменять правовые акты, принимаемые Правительством Российской Федерации ч.

Правительство Российской Федерации принимает постановления. Постановления Правительства Российской Федерации принимаются в соответствии с его компетенцией, определенной ст. Порядок принятия актов Правительства Российской Федерации устанавливается им самим в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента Российской Федерации69.

В настоящее время, процедура принятия таких актов установлена Регламентом Правительства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. Федеральные органы исполнительной власти имеют право издавать нормативные правовые акты в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций, положений и административных регламентов. Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается70. Как отмечает С. Бошно, многолетняя правотворческая практика федеральных органов исполнительной власти позволила выявить следующие негативные тенденции: 1 акты принимаются в формах не разрешенных наставления, указания и прямо запрещенных письма и телеграммы вышестоящими органами; 2 официальные наименования дополняются оценочными категориями методические, примерные, временные и др.

Отдельно следует остановиться на рассмотрении вопроса о понятии, предназначении и положении в системе нормативных правовых актов государственного управления административных регламентов. Активно разрабатываемое и внедряемое в последнее время регламентное регулирование является одним из направлений административной реформы, проводимой в Российской Федерации72. Согласно толковым словарям русского языка регламент — это правила, регулирующие порядок какой-либо деятельности.

Административный регламент федерального органа исполнительной власти составляют: регламент федерального органа исполнительной власти, административные регламенты исполнения государственных функций, административные регламенты предоставления государственных услуг и должностные регламенты гражданских государственных служащих федерального органа исполнительной власти73.

Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций предоставления государственных услуг утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. Кроме того, Правительством Российской Федерации были утверждены Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти74 и Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти75.

На основе этих типовых регламентов органы исполнительной власти разрабатывают свои административные регламенты, соответствующие целям и функциям их деятельности. Государственные органы с особым статусом принимают постановления, приказы, распоряжения, положения, правила, инструкции, а также иные нормативные правовые акты в соответствии с федеральными законами, регламентирующими их статус.

Например, Генеральный прокурор Российской Федерации издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции76. Банк России по вопросам, отнесенным к его компетенции, издает нормативные акты в форме указаний, положений и инструкций77. Правила подготовки нормативных актов Банка России устанавливаются Банком России самостоятельно78.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации принимает инструкции и иные нормативные правовые акты, которые утверждаются ее постановлениями79.

Характеризуя компетенцию административно-правотворческих органов субъектов Российской Федерации, необходимо учесть, что Российская Федерация имеет сложное федеративное устройство, выраженное в большом количестве и разнообразии входящих в ее состав субъектов.

При этом на федеральном уровне нет единого нормативного правового акта, определяющего общие правила и порядок административного нормотворчества в субъектах Российской Федерации. Таким образом, каждый субъект Российской Федерации волен устанавливать свои собственные правила в этой сфере. В обобщенном виде полномочия по принятию нормативных правовых актов в сфере государственного управления в субъектах Российской Федерации состоят в следующем.

Высшие должностные лица субъектов Российской Федерации издают указы постановления 80. Высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают постановления, распоряжения81. Отраслевые органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации — приказы, распоряжения и другие нормативные акты, определенные конституцией уставом субъекта.

Учитывая, что обеспечение соответствия нормативных правовых актов республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам находится в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов п. Тимошенко о целесообразности принятия рамочного федерального закона, позволяющего определить ориентировочный перечень вопросов, которые должны получить свое разрешение в региональных законах и иных правовых актах субъектов Российской Федерации82.

В таком законе следовало бы определить принципы административно-правотворческой деятельности в субъектах Российской Федерации, круг органов и должностных лиц, которые вправе принимать нормативные правовые акты, виды таких актов, перечень субъектов, наделенных полномочиями инициировать их принятие, а также общий порядок и сроки осуществления процессуальных действий, предпринимаемых в ходе административно-нормотворческого производства на рассматриваемом уровне.

Субъекты правотворческой деятельности в сфере государственного управления и их компетенция по принятию нормативных правовых актов Ведущую роль в осуществлении подзаконной правотворческой деятельности, безусловно, играют органы исполнительной власти, как на федеральном уровне, так и в субъектах Российской Федерации. К их числу традиционно относят: — Правительство Российской Федерации; — федеральные органы исполнительной власти федеральные министерства, а также федеральные службы и федеральные агентства в случаях, когда нормотворческие полномочия специально делегированы им Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации. При этом структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не в праве издавать нормативные правовые акты. Например, президент республики, губернатор края или области, мэр города федерального значения; — Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации правительство республики, края, области, города федерального значения; администрация субъекта Российской Федерации ; — отраслевые органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации министерства, службы, агентства, управления, департаменты и другие. Возникает вопрос, следует ли включать в число названных субъектов Президента Российской Федерации.

О правотворческой деятельности (с изменениями на 11 ноября 2019 года)

Введение к работе Актуальность темы исследования Идея сильного правового государства не может быть реализована без эффективной, упорядоченной, непротиворечивой правовой системы. Поэтому среди актуальных проблем юридической науки одно из важнейших мест принадлежит совершенствованию правотворческой деятельности субъектов Российской Федерации. Для общетеоретического исследования сущности правотворческой деятельности и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации особенно перспективным является все более утверждающееся в теории познания и практической деятельности диалектическое понимание системы нормативных правовых актов регионов как сложного явления, имеющего специфические черты, структуру, органично включенного в правовую систему государства. Процесс активного развития правотворческой деятельности субъектов Российской Федерации, начатый в 90-х годах с принятием Конституции Российской Федерации, продолжается, приобретает новые черты и особенности. Такое состояние правовой системы во многом было обусловлено серьезными проблемами федеративных отношений, нарушениями органами государственной власти субъектов Федерации основополагающих конституционных принципов: государственной целостности, равноправия субъектов, разграничения предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов. Государственная целостность Российской Федерации подразумевает необходимость соблюдения таких конституционно закрепленных принципов государственного устройства России, как единство и неделимость 4 государственного суверенитета, верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов, целостность и неприкосновенность территории страны.

Правотворчество

Подготовка муниципальных правовых актов До 01. Статья 46. Подготовка муниципальных правовых актов 1. Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования, иными выборными органами местного самоуправления, главой местной администрации, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом муниципального образования. Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты. Федерального закона от 01. Федерального закона от 30.

Понятие правотворчества: субъекты, принципы, виды правотворческой деятельности. Правотворчество - это создание, изменение, отмена, приостановка действия, лишение юридической силы правовых норм. Процесс правотворчества не носит субъективного характера, его возникновение происходит из-за потребности общества в урегулировании определённых сфер деятельности экономической, политической и т. Субъекты правотворчества - это органы и лица, уполномоченные на изменение, создание, отмену, приостановление, лишение юридической силы правовых норм. Субъектами правотворчества в РФ являются: Государство, государственные органы, должностные лица, суды Конституционный суд , органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления если центральная и местная власти отделены , общественные организации, органы управления юридических лиц, население народ посредством референдума, трудовые коллективы. Субъекты правотворчества обладают определёнными полномочиями: Разработка проекта нормативно-правового акта и вынесение его на рассмотрение компетентных лиц. Рассмотрение представленного проекта. Отклонение проекта или принятие на его основе нормативно-правового акта.

Субъекты и виды правотворчества

В зависимости от того, кто участвует в создании норм права, правотворчество делится на три вида: непосредственное правотворчество народа в процессе проведения референдума всенародного голосования по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни ; правотворчество государственных органов,отдельных должностных лиц иорганов местного самоуправления например, Государственной Думы, Правительства РФ, Президента, министра ; правотворчество общественных организаций и локальное правотворчество например, на предприятии, в учреждении и организации, профсоюзов ; Правотворчество народа Удельный вес правотворчества народа в любой стране всегда небольшой. Что касается России, то для нас референдум так и остался явлением редким, если не сказать экзотическим. Однако он может быть эффективной разновидностью правотворчества, поскольку позволяет прямо и непосредственно без промежуточных инстанций и возможных искажений выявить отношение граждан страны к тому или иному варианту правового регулирования вынесенного на референдум вопроса и сразу же принять окончательное решение. Анализ этого вида правотворчества показывает, что для его использования должен быть подготовленным и народ, и государственная власть.

.

34. Понятие правотворчества: субъекты, принципы, виды правотворческой деятельности.

.

Статья 5. Субъекты правотворческой деятельности в области

.

Вы точно человек?

.

Правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации: пути совершенствования

.

.

.