Экологическое законодательство отнесено к

Особенность этих норм в том что, они отражают не только социальные, но и экологические закономерности. Источники Экологического права и история правового регулирования. Понятие и особенности источников. Их система.

Содержание:

• Экологические нормативы
• Тесты по экологическому праву 2 страница
• Экологические правоотношения.
• Законодательство в области охраны окружающей среды и его уровни
• Становление и развитие данной отрасли
• Модельний екологічний кодекс для держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав (Особлива частина)
• Источники экологического права и экологическое законодательство

Экологические нормативы

ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Экологическое право. Лекция 1. Понятие и предмет. Субъекты. Система экологического права.

Анотация В статье рассматривается система законодательства о природоохранной деятельности органов государственной и муниципальной власти, анализируются недостатки и приводятся направления совершенствования указанного правового явления. Ключевые слова Система природоохранного законодательства, органы власти, Экологический кодекс. Система законодательства о природоохранной деятельности государственных органов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления В.

Шихалева, кандидат юридических наук, доцент кафедры земельного и экологического права УрГЮА, заместитель директора Института права и предпринимательства УрГЮА Важное значение для изучения природоохранной деятельности государственных органов Российской Федерации, субъектов РФ и органов местного самоуправления имеет исследование системы законодательства внешней формы — законов, иных правовых актов — документов, представляющих собой необходимый, конструктивный момент и в формировании, и в самом существовании права 1 , которая неразрывно связана и обусловлена его структурой, так как форма права является не просто чем-то внешним по отношению к его содержанию, а сама организация содержания.

Оно осуществляется с позиций системного подхода, который позволяет определить взаимоотношения федерального и регионального законодательства, ориентиры при разработке новых законов и иных нормативных правовых актов с учетом уже принятых, а также может способствовать правильному правоприменению 3 в указанной сфере. Как справедливо отмечает А. Мицкевич, проблема упорядочения законодательства особенно актуальна, поскольку глубокие преобразования общества и государства, коренных условий жизни людей требуют новых подходов как к содержанию нормативных актов, так и к структуре законодательства 4 , все это весьма характерно и для экологического законодательства.

Правовую основу природоохранной деятельности государственных органов Российской Федерации, субъектов РФ и органов местного самоуправления составляют совокупность законов и иных нормативных правовых актов, образующих правовую общность, которая обладает свойством системности, что обусловлено спецификой и межотраслевым характером предмета и объекта правового регулирования общественных отношений в рассматриваемой сфере ч.

Системность и комплексность в правовом регулировании экологических отношений предполагает, прежде всего, участие и взаимодействие правовых норм и институтов различных отраслей российского права и законодательства, участвующих в осуществлении экологической функции российского государства и права.

Это также соответствует, во-первых, системности и структурированности права — важнейшей характеристики его внешней формы, которая заключается в способности вступать в такие отношения, вследствие которых у него и взаимодействующих с ним объектов появляются элементы, свойства, функции и другие признаки, не присущие им ранее.

Требованию системности должны соответствовать положение закона как акта высшей юридической силы, соотношение закона и других источников права, взаимная согласованность законов как единой системы 5. Во-вторых, комплексному характеру российского экологического законодательства, системообразующим фактором которого выступают экологические интересы общества, взаимоувязывающие нормативные правовые акты различных направлений в единую правовую структуру 6.

Не случайно в теории российского права экологическое законодательство отнесено к комплексным правовым образованиям, складывающимся в зависимости от объекта правового регулирования и системы государственного управления 7.

Возглавляет систему существующих законов и иных нормативных правовых актов в рассматриваемой нами области Конституция РФ. Конституция РФ играет центральную роль в обеспечении рационального использования природных ресурсов, охраны окружающей среды и экологической безопасности и реализации экологических прав граждан через свои основные функции.

В научной и учебной литературе по конституционному праву выделяются следующие ее функции: учредительная; регулятивная; духовно-мировоззренческая; обеспечения общественной устойчивости; соединения традиций и модернизации; стратегического целеполагания; систематизации законодательства, права. В Конституции РФ сформулированы цели и задачи, главные направления государственной и общественной деятельности, в том числе и в экологической сфере 8. Конституция РФ закрепляет основные положения государственной экологической политики, ее положения являются юридической базой для экологического и иного законодательства в рассматриваемой области.

Следует отметить ст. Закрепив достигнутый уровень развития общества, Конституция РФ создала основу и явилась импульсом дальнейшего развития федерального и регионального законодательств 9 , в том числе в области охраны окружающей среды и природопользования.

Основополагающие положения охраны окружающей среды нашли отражение в конституциях других государств, в частности, Греции, Италии, Португалии, Германии, Швейцарии, Швеции, Японии. Важная роль в правовом регулировании деятельности федеральных органов, органов государственной власти субъектов РФ, а также органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды и природопользования имеют нормы международного права.

Это вытекает из ч. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Международно-правовые акты играют важную роль в реализации конституционных и иных экологических прав граждан, сотрудничестве и взаимодействии между органами государственной власти на разном уровне, а также общедоступности участия в процессе нормотворчества и обсуждении экологически значимых действий.

К международно-правовым документам в рассматриваемой области, в частности, относятся: Рамочная Конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата от 9 мая 1992 г. Существующие законы и иные нормативные правовые акты, касающиеся природоохранной деятельности федеральных органов, органов государственной власти и органов местного самоуправления можно квалифицировать по различным основаниям.

Прежде всего, они подразделяются в зависимости от их иерархии юридической силы и формы государственного устройства, которые в свою очередь можно подразделить еще с учетом содержания указанных нормативных актов отраслевой принадлежности. Иерархическая структура законодательства о природоохранной деятельности федеральных органов, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления обусловлена правовым статусом указанных органов, принимающих нормативные правовые акты, обладающих различной юридической силой, которая является главным признаком, определяющим их место в рассматриваемой системе.

К этой группе нормативных актов относятся, прежде всего, федеральные законы и законы субъектов РФ. Законы субъектов РФ принимаются их законодательными органами. В соответствии со ст. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов РФ, которые не могут противоречить федеральным законам.

Роль и значение федеральных законов и законов субъектов РФ в иерархической структуре связана с процессом создания правового государства, один из принципов которого — господство закона во всех сферах общественной жизни, а верховенство и торжество закона составляют основу и коренную его особенность 15 , что имеет важное значение и для организации природоохранной деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Среди подзаконных нормативных правовых актов в иерархической системе законодательства о природоохранной деятельности федеральных органов, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления ведущая роль принадлежит указам Президента РФ.

Так, согласно ст. Указы Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории страны и по отношению к другим подзаконным актам имеют большую юридическую силу, устраняют пробелы в правовом регулировании экологических отношений в этой сфере. Место правительственных актов определяется ролью Правительства в системе исполнительной власти.

Согласно ст. Общенормативный характер имеют постановления Правительства РФ, которые обязательны к исполнению на территории страны. Они носят подзаконный характер и в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента, могут быть отменены Президентом РФ.

Это означает, что Правительство РФ может создать норму права в рамках делегированного нормотворчества, когда необходимость принятия правительственного постановления или распоряжения вытекает из актов более высокого иерархического уровня. Иными словами, Правительство принимает свои акты, создавая источники экологического права, если это предусмотрено в законе или указе Президента или если это необходимо для выполнения возложенных на Правительство функций 16.

Правительственные акты в рассматриваемой нами сфере определяют, в частности: а правовое положение министерств, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции государственного управления и контроля. Так, постановлениями Правительства РФ определены функции федеральных агентств в отношении отдельных природных ресурсов, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, других государственных органов в экологической сфере.

Далее в иерархической системе законодательства о природоохранной деятельности федеральных органов, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления следуют ведомственные нормативные акты, которые принимаются на основе и во исполнение законов, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ. Для ведомственных актов в этой сфере характерна их множественность, обусловленная значительным числом санитарных и иных правил и стандартов.

К их числу относятся, прежде всего, приказы, инструкции, методические указания Министерства природных ресурсов и экологии РФ, Министерства сельского хозяйства РФ и других министерств и ведомств, осуществляющих управленческие функции в области охраны окружающей среды и природопользования.

Следующее звено в иерархической системе законодательства в рассматриваемой области образуют нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ указы президентов глав, губернаторов и постановления правительств администраций субъектов РФ , которые конкретизируют положения, содержащиеся в федеральных и региональных законах, а также указах Президента РФ и постановлениях Правительства РФ, касающиеся сферы охраны окружающей среды и природопользования.

Следует особо отметить активную нормотворческую деятельность государственных органов исполнительной власти Свердловской области в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Активная нормотворческая деятельность ведется органами местного управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования в Свердловской области и, прежде всего, в г.

Екатеринбурга на период до 2015 г. При этом следует отметить, что органы местного самоуправления могут реально оказывать воздействие на природоохранную деятельность производственных предприятий, ее активизацию внутри предприятия, в том числе помогать в осуществлении их уставных целей и задач, организации всей природоохранной работы, а также привлекать действующие промышленные предприятия особенно градообразующие к решению имеющихся общих проблем в сфере охраны окружающей среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, их охраны на территории муниципального образования.

Об этом свидетельствует положительный опыт, прежде всего, таких городов Свердловской области, как Екатеринбург и Нижний Тагил. Актуальной проблемой, касающейся иерархической системы законодательства о природоохранной деятельности федеральных органов, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления является повышение роли законов за счет уменьшения роли и значения подзаконных нормативных правовых актов, что было характерно для административно-командной системы.

Для повышения эффективности правового регулирования природоохранной деятельности указанных выше органов необходимо обеспечить оптимальное соотношение законов и подзаконных нормативных актов, которое позволит сохранить законодательное регулирование наиболее важных видов общественных отношений в рассматриваемой 86области, и обеспечить учет региональных и иных особенностей правового регулирования управленческой деятельности государственных и муниципальных органов в экологической сфере.

Существующие законодательные и иные нормативные правовые акты о природоохранной деятельности государственных органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, а также органов местного самоуправления в зависимости от содержания и регулируемых вопросов можно подразделить на три вида: — во-первых, нормативные правовые акты конституционного законодательства Российской Федерации, а также конституционного уставного законодательства субъектов РФ — во-вторых, нормативные правовые акты административного, градостроительного и муниципального законодательства Российской Федерации и ее субъектов, определяющие правовой статус государственных органов исполнительной власти и муниципальных органов, их задачи и функции, которые содержат ряд важных положений, касающихся управления в экологической сфере.

В то же время имеют место противоречия между отдельными нормативными правовыми актами, нечеткие характеристики нового статуса органов исполнительной власти, их управленческих отношений и методов регулирования в-третьих, нормативные акты экологического законодательства Российской Федерации и ее субъектов.

К их числу относятся, в частности: Основной закон о борьбе с загрязнением окружающей среды Япония, 1967 г. В области природопользования следует отметить важную роль и значимость головных актов природоресурсного законодательства, определяющих правовое регулирование общественных отношений, и государственное управление, применительно к отдельным природным объектам.

К их числу относятся, прежде всего, Федеральный закон от 4 мая 1999 г. Наибольший интерес с точки зрения системы законодательства в рассматриваемой сфере представляют принятые в последние годы Водный кодекс РФ 3 июня 2006 г. На наш взгляд дальнейшее развитие экологического права и законодательства должно быть связано с отходом от отраслевого регулирования экологических отношений по отдельным природным объектам , и разработкой Экологического кодекса Российской Федерации как акта межотраслевой кодификации.

Следовательно, указанный кодекс будет находиться не в ряду с другими отраслевыми природноресурсовыми кодексами земельный, водный, лесной , природоохранительными и природноресурсовыми законами об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, о животном мире и др.

Он должен быть принят вместо них. Экологический кодекс мыслится как кодекс в самом прямом смысле этого слова — как свод природоохранительных и природноресурсовых законов.

С существующей системой законодательства он, в случае его принятия, будет соотноситься как часть и целое. Следовательно, при всей необычности предполагаемого кодекса, он — одна из форм законодательных актов, а его разработка — одна из форм кодификации 21.

Кодификация законодательства представляет собой научно обоснованный процесс упорядочения в соответствии с жесткой структурой действующих в данной отрасли правовых норм с одновременным изменением и пополнением их новыми нормами в целях создания единого по структуре, юридической технике, языку акта, регулирующего конкретную область человеческих отношений. В научной литературе кодификация рассматривается в качестве одной из форм систематизации наряду с инкорпорацией, которая представляет собой такую форму систематизации, при которой упорядочивание нормативных актов обеспечивается посредством их объединения по определенной системе в единых сборниках или иных изданиях без изменения содержания актов 22.

Белых отмечает, что примером инкорпорации из советского прошлого являются своды законов СССР и РСФСР, обращая внимание, что в современных условиях развития общества итогом инкорпорации мог бы стать свод предпринимательского законодательства 23.

Указанное предложение можно перенести и на экологическое законодательство, проведя его систематизацию путем инкорпорации. Ученым рассматривается еще одна модель совершенствования предпринимательского законодательства — консолидация, которая практически не встречается в России, однако широко применяется за рубежом.

Поддерживая точку зрения С. Комарова в отношении того, что консолидация как вид систематизации не имеет самостоятельного значения, поскольку является этапом в переходе от инкорпорации к кодификации, В. Белых добавляет, что консолидация есть чисто формальная работа, глубоко отличная от кодификации в ее классическом понимании, которая затрагивает существо права 24.

Смежным с понятием систематизации является понятие классификации актов в целях создания классификатора как необходимого, предварительного условия систематизации и кодификации законодательства. Поэтому классификатор правовых актов — это важный инструмент для осуществления информационного поиска в целях систематизации законодательства и получения нужных сведений в процессе законотворчества и правореализации правоприменения 25.

Профессором МГУ А. В заключении отметим, что кодификация экологического законодательства позволит подвергнуть критическому анализу действующие нормы, избежать возникающие противоречия, несогласованность и пробелы природоресурсного и природоохранного законодательства. В целом по какому бы пути не шло дальнейшее развитие экологического законодательства России — инкорпорации, консолидации, кодификации, важно помнить, что земля и другие природные ресурсы являются основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории и в реальной действительности они образуют единую экологическую систему, находятся в тесной фактической взаимосвязи, следовательно необходимо обеспечить и юридическую согласованность регулирования общественных отношений по поводу указанных объектов.

Теория права. Корельский, В. Правовые проблемы экологии. Теория государства и права. Структура советского права. Экология и право. Экология: политика, право. Организационно-правовые вопросы охраны окружающей среды в СССР. Вопросы кодификации законодательства об охране окружающей среды. Экологическое законодательство России: теория и практика систематизации. Перевалов С. Кокотов и М. Бринчук, О. Конституция Российской Федерации и проблемы развития законодательства об охране окружающей среды в промышленности.

Там же. В Конституционные основы правового регулирования земельных отношений. Применение норм международного права в российской правовой системе. Международное право в правовой системе Российской Федерации.

Требования в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при отдельных видах хозяйственной деятельности Статья 59. Дополнения к статье 1 "Основные понятия" Аккредитация - официальное признание органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия. Безопасность продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации далее - безопасность - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений. Допустимый уровень шума - уровень, не вызывающий у человека значительного беспокойства и существенных изменений показателей функционального состояния систем и анализаторов, чувствительных к шуму. Запах - специфическое ощущение присутствия в воздухе летучих веществ, обнаруживаемых химическими рецепторами обоняния, расположенными в носовой полости человека и животных.

Тесты по экологическому праву 2 страница

Анотация В статье рассматривается система законодательства о природоохранной деятельности органов государственной и муниципальной власти, анализируются недостатки и приводятся направления совершенствования указанного правового явления. Ключевые слова Система природоохранного законодательства, органы власти, Экологический кодекс. Система законодательства о природоохранной деятельности государственных органов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления В. Шихалева, кандидат юридических наук, доцент кафедры земельного и экологического права УрГЮА, заместитель директора Института права и предпринимательства УрГЮА Важное значение для изучения природоохранной деятельности государственных органов Российской Федерации, субъектов РФ и органов местного самоуправления имеет исследование системы законодательства внешней формы — законов, иных правовых актов — документов, представляющих собой необходимый, конструктивный момент и в формировании, и в самом существовании права 1 , которая неразрывно связана и обусловлена его структурой, так как форма права является не просто чем-то внешним по отношению к его содержанию, а сама организация содержания. Оно осуществляется с позиций системного подхода, который позволяет определить взаимоотношения федерального и регионального законодательства, ориентиры при разработке новых законов и иных нормативных правовых актов с учетом уже принятых, а также может способствовать правильному правоприменению 3 в указанной сфере. Как справедливо отмечает А.

Экологические правоотношения.

В самом общем виде систему экологического законодательства можно представить, проведя классификацию всех источников права по юридической силе. В основу нормативно-правового регулирования вопросов охраны окружающей среды должны быть положены положения Конституции Российской Федерации. Основополагающая роль Конституции Российской Федерации предопределена тем, что в ней заложены основы правовой системы, основы организации и пределы государственной власти, закреплены права и свободы человека и гражданина, гарантии их соблюдения и защиты. Положения Конституции РФ устанавливают основополагающие экологические права и свободы человека, его обязанности по охране природы, закрепляют основы права собственности на природные ресурсы, определяют предметы ведения Российской Федерации и субъектов РФ в рассматриваемой сфере.

Такие нормативно-правовые акты должны отвечать ряду признаков, объективно присущих источнику права: должны являться носителями государственно-властной силы; должны иметь нормативный характер, то есть рассчитаны на многократное применение; должны быть адресованы неопределенному кругу субъектов; должны быть обязательными для исполнения всеми субъектами. Нормативно-правовые акты органов государственной власти подразделяются по вертикали на правовые акты: федеральных органов государственной власти; субъектов Федерации; местного самоуправления. По горизонтали эти нормативно-правовые акты подразделяются на законы и иные нормативно-правовые акты подзаконные акты. Юридическая сила всех законов и иных нормативно-правовых актов определяется в зависимости от компетенции издавшего их органа государственной власти и роли нормативно-правового акта в системе законодательства. Нормативно-правовой акт как источник экологического права содержит эколого-правовые нормы, то есть нормы права, целью которых является регулирование отношений в сфере охраны окружающей среды. Выделяются следующие виды источников экологического права: Конституция РФ; федеративные договоры; международные договоры РФ; законодательные акты, регулирующие отношения в сфере природопользования; указы и распоряжения Президента РФ; постановления и распоряжения Правительства РФ; нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти; законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Федерации; нормативные правовые акты органов местного самоуправления; судебные решения. В правовом государстве основным источником экологического права должен быть закон. Это означает, прежде всего, что в законах должны быть адекватно урегулированы экологические права и интересы гражданина и человека, механизм их обеспечения и защиты, должно определяться основное содержание правового регулирования общественных отношений собственности на природные ресурсы, по природопользованию и охране окружающей среды. Особое место закона в системе источников экологического права обусловлено также тем, что все другие акты, как источники права, носят подзаконный характер. Их правовое содержание предопределяется обязательностью соответствия требованиям закона.

Законодательство в области охраны окружающей среды и его уровни

Экологические нормативы Экологические нормативы Трудно переоценить роль экологического нормирования в механизме действия экологического законодательства. Неопределенность нормотворца в данном вопросе на протяжении долгих лет действия правового экологического регулирования приводила к невозможности и правоприменения, и дальнейшего совершенствования норм экологического права, его постоянной гонке за отражением в нормах появляющихся вновь и вновь жизненных институтов. Основы определения экологического нормирования Важным является определение якорных точек при создании экологических нормативов, именно тех жизненных институтов, которые бы стали хребтом в нелегкой деятельности нормотворца, так как все экологическое законодательство является очень важным, так как идет рука об руку со всей жизнеспособностью человека.

.

Становление и развитие данной отрасли

.

Модельний екологічний кодекс для держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав (Особлива частина)

.

Источники экологического права и экологическое законодательство

.

.

.

.