Деятельность направленная на совершенствование и упорядочение законодательства

Систематизация нормативных правовых актов: понятие и виды Систематизация нормативно-правовых актов - это деятельность, направленная на упорядочение и совершенствование нормативных актов путем их внутренней и внешней обработки для системного воздействия на общественные отношения, это приведение законодательства в определенную систему. Она тесно связана с правотворчеством, при ее осуществлении не вносятся изменения, дополнения в регулирование общественных отношений, не происходит создание новых норм права Она необходима для обеспечения доступности законодательства, удобства пользования им, устранения устаревших и неэффективных норм права, разрешения юридических конфликтов, ликвидации пробелов. Систематизация законодательства позволяет оптимизировать процесс правового регулирования. В настоящее время используются следующие основные виды систематизации: учет и регистрация нормативно-правовых актов, инкорпорация, консолидация, кодификация.

Содержание:

• Юридическая техника систематизации нормативных правовых актов
• Понятие систематизации законодательства
• Вы точно человек?
• 39. Систематизация нормативных правовых актов: понятие и виды
• Практическое занятие 14. Система законодательства
• Систематизация законодательства
• И ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕХНИКА
• Тема 19. Систематизация нормативно-правовых актов
• 40. Систематизация нормативно-правовых актов: понятие и виды

Юридическая техника систематизации нормативных правовых актов

ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Правотворчество (лекция)

По мнению, М. Абдулаева и С. Лазарев и С. Полагаем, что значение систематизации законодательства для правотворческой деятельности заключается в возможности выявления несогласованности, пробелов в позитивном праве и оперативного их устранения; для правоприменительной практики - в оптимизации поиска необходимой нормы и уяснения её смысла, имея в виду систематический способ толкования.

С позиции Н. Колдаевой, систематизация законодательства чрезвычайно важна в первую очередь для самого законодателя, ибо она даёт возможность учитывать действующие нормативные акты при издании новых, содействует обеспечению согласованности нормативных актов, ликвидации повторений и отмене устаревших норм, способствует надлежащему выбору наиболее эффективных средств регулирования общественных отношений.

Кроме того, систематизация законодательства является важным средством уяснения смысла правовых норм и правильного их применения компетентными органами, содействует пониманию общих принципов и связей права в целом. По мнению автора, одно из главных назначений систематизации - сделать законодательство более доступным особенно для граждан, чтобы они могли использовать конституционные права для защиты своих законных интересов. Действующее законодательство должно подвергаться периодической систематизации, в результате чего достигается улучшение организации законодательного массива, отдельных норм и институтов151.

К проблемам систематизации законодательства обращается и Н. Летягин, по мнению которого, она в подлинном, буквальном смысле является составной частью правотворческой деятельности, способом совершенствования законодательства. Ученый считает, что правотворческий характер систематизации законодательства проявляется довольно отчётливо, ибо между этими двумя видами деятельности имеется органичная, глубокая и очевидная взаимосвязь, проявляющаяся в общности решаемых ими задач, хотя они и различаются по своему предмету.

Как нами ранее указывалось, посредством систематизации выявляются и устраняются противоречия в законодательстве, производится его упорядочение. С точки зрения Н. Летя- гина, в данном аспекте эти два вида деятельности могут рассматриваться как изначальное подготовка проектов новых актов и последующее приведение правовых нормативных актов в соответствие с новыми законодательными актами правотворчество. Наконец, обращается внимание ещё на одну проблему. Несвоевременное приведение нормативных актов в соответствие с новыми законодательными актами объясняют иногда тем, что подзаконные нормативные акты, противоречащие позднее принятым законодательным актам, применению не подлежат.

На основании этого делается вывод, что проблемы якобы не существует, так как акты, противоречащие позднее принятым законодательным актам такого же или более высокого уровня не должны применяться. С подобной аргументацией, полагает автор, нельзя согласиться, поскольку в ней прослеживается стремление переложить работу по оценке применяемых нормативных актов на предмет их соответствия позднее принятым актам на участников, регулируемых актами правоотношений, что совершенно недопустимо.

Эта работа требует проведения сравнительного анализа и специальных знаний, да и такой анализ будет субъективным. Содержащиеся в законодательных актах положения о том, что законы и иные нормативные акты, действующие на территории Российской Федерации, применяются постольку, поскольку они не противоречат позднее принятым актам, не исключают необходимости определения конкретного круга нормативных актов, не соответствующих позднее принятым актам и подлежащих в связи с этим признанию утратившими силу или изменению[148].

В результате активной правотворческой деятельности значительно возросло количество, а вместе с тем и противоречивость нормативных правовых актов. Законодательство стало громоздким; регулирующие одни и те же отношения правовые нормы, содержащиеся в различных правовых актах, принятых органами власти различных уровней, многократно дублируются.

Типичными недостатками нормативно-правовых актов являются противоречия между новыми и действующими нормативными документами, между законами и подзаконными актами. Порой имеет место несоответствие нормативных положений одного и того же акта, искажение содержащихся в них основополагающих, исходных идей.

Логическая противоречивость, пробельность и дублирование, отсутствие реализации правовых норм стали обычным явлением в правотворческой деятельности, как на федеральном уровне, так и на уровне регионов. В этих условиях, полагает автор, особое значение приобретает ревизия законодательства, его систематизация[149], которые им различаются. Летягин не без оснований полагает, что упорядочение и систематизация законодательства позволят в большей мере реализовать потенциал правотворческой деятельности.

Посредством системного анализа законодательных актов, изучение их последующих изменений и до- полнений, решений о распространении действия, а также посредством применения других специфических приёмов и методов систематизации могут быть установлены с исчерпывающей полнотой не только взаимосвязи нормативно-правовых актов, выделены те из них, которые подлежат признанию утратившими силу или изменению, выявлена противоречивость актов и различного рода повторы, но и решены более масштабные задачи. Может быть определена полнота правового регулирования общественных отношений, сделаны выводы о наличии пробелов в законодательстве.

Однако подобные возможности являются в значительной степени гипотетическими. В настоящее время их потенциал в полной мере не используется. Для его реализации необходимо решить многие теоретические задачи, определить допустимые пределы государственного регулирования общественных отношений в различных сферах общественной жизни и, прежде всего в экономической.

Для реализации этих возможностей необходим и более высокий уровень систематизации законодательства, его отраслевая кодифика- 154 ция. Наконец, в анализируемой работе привлекает вопрос, связанный с трудностями систематизации, который нечасто рассматривается в литературе. Как пишет автор, в работе по систематизации законодательства имеются определённые объективные трудности, связанные с оценкой нормативности актов.

Важное значение этот вопрос имеет и при систематизации законодательства его инкорпорации, отборе актов для помещения в собрания законодательства. Сложность заключается в том, что имеются правовые акты, находящиеся как бы на стыке между нормативными и индивидуальными актами, регулирующими конкретные отношения.

Для выяснения нормативности необходим тщательный анализ таких правовых актов. Достаточно сложным является вопрос и об устранении дублирования правовых норм. Широко известно положение о том, что признанию утратившими силу подлежат нормативно-правовые акты и структурные части актов, которые противоречат новому акту или поглощены им, что имеющиеся в законодательстве повторы должны устраняться путём приведения нормативно-правовых актов в соответствие с позднее принятыми актами.

Подобные требования обосно- С. Их исполнение позволяет сжать нормативный массив, сделать его более рациональным и удобным для применения. Однако практическая реализация условия об устранении дублирования бывает порой затруднена. Иногда повторение нормативных положений необходимо.

При систематизации законодательства возникают и другие трудности. Многочисленность органов и организаций, участвующих в систематизации законодательства, многообразие и сложность взаимосвязей между ними требует высокой организованности, чёткости и слаженности на этом участке работы. Авторский взгляд на причины и значение систематизации законодательства имеется у Т. Кашаниной, которая рассматривает как объективные, так и субъективные причины систематизации.

К первым относятся: 1 двухуровневая система законодательства, осложняющаяся наличием совместной компетенции федерального центра и субъектов федерации; 2 нестабильность в государстве, следствием которой является постоянное изменение законодательства; 3 многочисленность правотворческих субъектов отсюда нередкими являются коллизии между нормативными актами, ими издаваемыми ; 4 пробельность, содержащаяся в нормативных актах и необходимость её устранения; 5 накопление большого количества нормативных актов в процессе преобразований, происходящих в государстве; 6 формирование новых отраслей законодательства; 7 обеспечение удобства пользования нормативными актами.

Ко второй группе причин Т. О противоречивом российском законодательстве, которое с необходимостью обусловливает деятельность по систематизации нормативных правовых актов, рассуждают и другие авторы. Так, В. По мнению А. На это обстоятельство обращает внимание и Т. Рахманина, утверждающая, что современное состояние правовой системы России характеризуется динамическим развитием основных блоков системы законодательства, призванных обеспечить радикальные социально-экономические преобразования.

Автором подчёркивается, что сегодня в России принимается в среднем около 150 законов в год. Страна переживает своеобразный правотворческий бум. Следствием ускоренных темпов правотворческой деятельности явились определённая хаотичность, бессистемность в принятии нормативных актов. В таких условиях, заключает автор, перед законодателем вполне обоснованно встаёт вопрос о целесообразности проведения работ по кодификации законодательства, подвергающегося ломке и обновлению[155].

Думается, что, несмотря на дискуссионность вопроса о видах систематизации нормативно-правовых актов, имеющая место в юридической литературе, общетеоретические проблемы систематизации и её юридической техники должны решаться в рамках следующих форм: 1 кодификации; 2 инкорпорации; 3 консолидации; 4 учёта нормативно-правовых актов.

Охарактеризуем эти формы подробнее. Кодификация - это способ упорядочения нормативного материала путём объединения его в единый, логически цельный, согласованный сводный акт с изменением его внутреннего содержания. Понятие кодификации может быть и таким, при котором обращается внимание на другие его аспекты: это деятельность правотворческих органов государства по созданию нового, сводного, систематизированного нормативно-правового акта, которая осуществляется на основе глубокой и всесторонней переработке текущего законодательства с внесением в него существенных изменений.

Абдулаев и С. Комаров трактуют кодификацию как форму систематизации, которая осуществляется путём объединения нормативного материала в единый, логически цельный, внутренне согласованный акт с изменением его внутреннего содержания. При этом подчеркивается следующее. Во-первых, на то, что кодификация предполагает такое упорядочение законодательного материала, которое направлено на его переработку путём исключения повторений, противоречий, восполнения пробелов, преобразования характера и направленности видимо, общественных отношений.

Тем самым в максимальной мере обеспечивается внутренняя согласованность, целостность, системность и полнота правового регулирования соответствующих общественных отношений. Во-вторых, то, что кодификация является по существу законотворчеством, с той лишь разницей, что текущее законотворчество создаёт отдельные законодательные акты по тем или иным проблемам, кодификация же упорядочивает значительную часть уже существующего и действующего законодательства, изменяя, дополняя и преобразуя его.

Кодификация, полагает В. Баранов, это не только закрепление определённых, действующих норм и их систематизация, но и одновременно выработка новых правовых установлении, совершенствование законодательства по существу.

Главная функция кодификации - существенное комплексное развитие правовой системы, изменение содержания правового регулирования.

Именно данное свойство кодификации позволяет рассматривать её как один из наиболее совершенных видов правотворчества[156] [157]. Сорокин уточняет, говоря, что кодификация охватывает как внешнюю, так и внутреннюю переработку законодательства, предполагающую не только классификацию нормативных актов, но и внесение в их содержание существен- w w 163 ных изменений и дополнений[158]. Обращаем внимание на то обстоятельство, что субъектами кодификации могут быть только компетентные правотворческие органы; результатом кодификационной деятельности является новый нормативно-правовой акт, который, во-первых, содержит нормы, существенно отличающиеся от ранее действовавших; во-вторых, является сводным актом, объединяющим нормы, находившиеся прежде в различных нормативно-правовых актах, регулировавших одну и ту же область общественных отношений; в-третьих, рассчитан на длительное время.

Не трудно увидеть, что при кодификации нормативно-правовой акт наполняется новым содержанием, а именно: а отменяются устаревшие нормы права; б вводятся новые; в нормы права переформируются; г устраняются повторы и противоречия; д устраняются пробелы в законодательстве. Вот почему необходимым элементом кодификации выступает правотворчество. К видам кодификационных нормативно-правовых актов относятся: 1. Основы законодательства - нормативно-правовой акт, устанавливающий важнейшие положения определённой отрасли права или сферы государственного управления.

Они содержат определения, указывают цели законодательства, принципы правового регулирования, определяют ориентиры правовой регламентации данных общественных отношений. В них закрепляются нормы-принципы, нормы-дефиниции и другие специализированные нормы права например, Основы лесного законодательства, Основы законодательства о культуре. Кодексы лат.

Это наиболее распространённый вид кодификационных актов. Кодекс - это крупный сводный нормативно-правовой акт, детально регламентирующий определённую сферу общественных отношений.

В кодексах, наряду со специализированными нормами права, например, нормами-принципами, нормами-дефинициями и другими, содержатся нормы-предписания нормы регулятивные и охранительные например, УК РФ, ГК РФ.

Уставы регулируют отношения в сфере, находящейся под контролем государства например, работу железнодорожного, внутреннего водного транспорта, воинскую службу. Положения - это нормативно-правовые акты специального действия, в которых закрепляются статус, организация работы государственных органов и учреждений например, Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Правила определяют порядок введения какого-либо рода деятельности.

К данным кодификационным нормативно-правовым актам относятся, по мнению В. Сорокина, и регламенты например, регламент работы представительного органа [159]. В первые годы Советской власти разрабатываются и принимаются новые кодексы - Трудовой и Семейный 1918г.

После образования Союза ССР были изданы Основные начала уголовного законодательства, Кодекс торгового мореплавания, Воздушный кодекс, Таможенный кодекс и многие уставы кодификационного характера. Все они были общесоюзными актами, что ознаменовало первый этап формирования законодательства с помощью базовых актов.

Второй этап кодификации полнее отражает федеративные принципы законодательства, кодифицируются одновременно и общесоюзные, и республиканские нормативно-правовые акты. В 60-70 годах принимаются 16 Основ законодательства и в строгом соответствии с ними - кодексы союзных республик, в которых почти отсутствовала какая-либо специфика.

В настоящее время отмеченная тенденция в основном сохранилась, и в научной литературе кодификация рассматривается в широком смысле как деятельность по систематизации и коренной переработке действующего законодательства путем разработки и принятия нового нормативно-правового акта. В рамках всеобщей, отраслевой и специальной кодификации как особой содержательной формы упорядочения актов кодификационный акт как нормативно-правовой акт сводного характера охватывает и основы законодательства, и кодексы, и уставы, и положения, и правила.

В законодательстве нашей страны за последнее десятилетие резко вырос удельный вес кодексов.

По мнению, М. Абдулаева и С. Лазарев и С. Полагаем, что значение систематизации законодательства для правотворческой деятельности заключается в возможности выявления несогласованности, пробелов в позитивном праве и оперативного их устранения; для правоприменительной практики - в оптимизации поиска необходимой нормы и уяснения её смысла, имея в виду систематический способ толкования. С позиции Н. Колдаевой, систематизация законодательства чрезвычайно важна в первую очередь для самого законодателя, ибо она даёт возможность учитывать действующие нормативные акты при издании новых, содействует обеспечению согласованности нормативных актов, ликвидации повторений и отмене устаревших норм, способствует надлежащему выбору наиболее эффективных средств регулирования общественных отношений.

Понятие систематизации законодательства

Систематизация — юридическая деятельность, направленная на приведение нормативных актов в единую, стройную, внутренне согласованную систему. Значение систематизации нормативно-правовых актов. Ценностный смысл систематизации состоит в том, что она: 1 делает законодательство более компактным, согласованным, освобождая его от устаревшего материала; 2 позволяет обозревать весь массив действующего законодательства, оценить его; 3 обеспечивает поиск нужной правовой нормы; 4 содействует развитию системы законодательства; 5 является предпосылкой эффективного правового воспитания, делая законодательство доступным, понятным широким слоям населения, информируя его о правах, свободах, обязанностях. Признаки систематизации законодательства. Специфика систематизации состоит в том, что она представляет собой: 1 деятельность по упорядочению нормативно-правового материала; 2 деятельность, осуществляемую специфическими способами: кодификацией, инкорпорацией, консолидацией и пр.

Вы точно человек?

Систематизация права. Принципы и формы систематизации права. Система нормативных правовых актов в рф. Это — деятельность по обеспечению системности права, по приведению действующих нормативных актов в единую, согласованную. Системность права, система законодательства и систематизация в праве — явления, находящиеся в единении, во взаимозависимости. Системность права — такое его объективное свойство, которое, складываясь в силу экономических и иных социальных потребностей, нуждается вместе с тем для своего поддержания и развития в целенаправленной правотворческой работе. А эта работа затрагивает, во-первых, непосредственно нормативный материал, формируемый в процессе правотворчества, то есть право как таковое, и, во-вторых, упорядочение системы законодательства.

ПОСМОТРИТЕ ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Бошно С.В. Систематизация законодательства

Реализация права Систематизация законодательства Законодательство в целом представляет огромный массив нормативных правовых актов. В силу этого существует практическая потребность в систематизации всего этого текстуально- правового материала. Систематизация законодательства — это деятельность, направленная на упорядочение действующих нормативных правовых актов. Систематизация законодательства необходима: для правильного уяснения и применения нормативных актов; развития и совершенствования законодательства; Приемы, которые используются при упорядочении нормативно-правовых актов, называются способами систематизации. Виды и способы систематизации российского законодательства В правовой теории обычно выделяют следующие способы систематизации законодательства рис. Учет — простейший способ систематизации. Учет может быть журнальным, картотечным и автоматизированным.

39. Систематизация нормативных правовых актов: понятие и виды

.

.

Практическое занятие 14. Система законодательства

.

Систематизация законодательства

.

И ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕХНИКА

.

Тема 19. Систематизация нормативно-правовых актов

.

40. Систематизация нормативно-правовых актов: понятие и виды

.

.