Содержание административного права

Административные правоотношения. Административно-правовые отношения — это регулируемые нормами административного права общественные отношения, субъекты которых выступают носителями прав и обязанностей в сфере и по поводу государственного управления. Структурный состав административных правоотношений имеет свойственную им организацию, элементами которой выступают их субъект, объект и содержание. Субъекты — это те, кто наделены государственно-властными полномочиями и на кого административно-правовыми нормами возложены определенные обязанности по осуществлению управленческих функций.

Содержание:

• Административное право, административный процесс
• 15.1. Понятие и содержание административного правонарушения
• Лекция 2. Административно-правовые нормы и их особенности
• Административно-правовые отношения
• Вы точно человек?
• Административное право как отрасль права
• §3. Административные правоотношения.
• Структура административно-правовых отношений
• Лекция 2. Административно-правовые нормы и их особенности
• Административное право

Административное право, административный процесс

ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Всё административное право за семь минут

Отрасли российского права Административно-правовые отношения Теоретическое осмысление проблемы административно-правовых отношений традиционно вызывает трудности, поскольку этот институт связан со всеми не менее сложными институтами административного права.

Сущность административно-правовых отношений должна обусловливать главные черты как материальных, так и процессуальных административно-правовых норм, т. Принципиальным положением является то, что гражданин — один из главнейших участников административно-правовых отношений, важнейший субъект административного права, которое должно предоставлять гражданину максимум правовых возможностей в случае неправомерных действий органов управления должностных лиц для защиты его нарушенных прав и свобод.

Согласно одной из концепций для административно-правовых отношений характерны следующие признаки: они возникают в процессе государственного управления; имеют в качестве обязательного субъекта орган государственного управления орган исполнительной власти ; являются отношениями власти-подчинения и характеризуются юридическим неравенством сторон.

Другая концепция административно-правовых отношений также состоит из трех пунктов: 1 возникают в сфере государственного управления; 2 могут иметь место между всеми субъектами административного права в любом их сочетании; 3 делятся по соотношению прав и обязанностей участников на две группы: а отношения власти-подчинения; б отношения равноправия. Такой подход в рассмотрении административно-пра- вовых отношений остался практически до наших дней. Несмотря на некоторые различия в понимании сущности административно-правовых отношений, можно указать на общий недостаток, свойственный обеим концепциям: в них ничего не говорится о таком важнейшем признаке этих отношений, как необходимость установления гарантии судебной защиты прав и интересов граждан по отношению к управлению.

Иначе говоря, если такая гарантия судебной защиты отсутствует, то едва ли можно говорить о цивилизованных административно-правовых отношениях, характеризующихся организационностью, обязательным наличием органа управления, реализующего властную управленческую компетенцию и проч.

В более широком плане этот недостаток можно было бы определить как отсутствие правового режима административно-правовых отношений, как отсутствие режима обеспечения правовой защиты граждан по отношению к управлению исполнительной власти. Административно-правовые отношения — это регулируемые нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере управления. В административно-правовом отношении стороны выступают как носители взаимных прав и обязанностей, урегулированных административно-правовой нормой.

Административно-правовое отношение имеет структуру, в которую входят субъекты, объекты правоотношения и его нормативное содержание. Субъектами административного правоотношения являются его участники, т. Традиционным является мнение о видах субъектов административного права — индивидуальных и коллективных субъектах. Индивидуальными субъектами являются граждане, иностранцы, лица без гражданства, а также лица, хотя и имеющие специальный административно-правовой статус, но участвующие в административных правоотношениях в качестве индивидуума например, вынужденный переселенец, беженец, военнослужащий, военнообязанный, студент.

Коллективными субъектами административных правоотношений считаются организованные, обособленные, самоуправляемые группы людей, которые наделены правами выступать в отношениях с другими субъектами в качестве единого целого публично-правового образования например, объединения, организации, коллективы, предприятия и их подразделения, управленческие органы. Важнейшим признаком субъектов административно-право- вых отношений является наличие у них материального или процессуального административно-правового статуса, т.

В данном случае идет речь о двух следующих категориях: 1. Объектом административно-правового отношения являются действия решения субъектов административного права, их положительное или негативное поведение, выразившееся, например, в принятии должностным лицом соответствующего правового акта управления либо в совершении военнослужащим административного правонарушения.

Содержание административно-правовых отношений составляют права, обязанности, запреты, ограничения субъектов административного права, а также процессуально-правовой режим их осуществления, исполнения, соблюдения или правовой защиты. Одним из важнейших элементов содержания административного правоотношения являются публичные обязанности и права, субъекты реализации которых называются участниками публично-правового отношения, призванные осуществлять публичные обязанности правомочия.

Административно-правовое отношение — разновидность правовых отношений, оно обладает общими признаками, характерными для всех видов правоотношений. Во-первых, это первичность правовых норм и, как следствие, наличие регулирующего воздействия правоотношения на конкретное общественное отношение конкретной правовой нормы, придающей ему юридическую форму.

Во-вторых, это регламентация правовой нормой действий сторон этого отношения, придающая им юридическую силу. В-третьих, это корреспонденция обязанностей и прав сторон правоотношения, определяемая правовой нормой. В-четвертых, это специфичность состава любого вида правоотношений, элементами которого являются субъекты участники отношений , объект то, по поводу чего возникли отношения и содержание, в котором различаются фактическая сторона поведение субъектов и юридическая сторона субъективные права и обязанности.

В научных публикациях высказываются различные мнения по поводу объектов правоотношения. Одни авторы единственным объектом любого правоотношения считают действия, поведение людей; другие в качестве самостоятельного объекта выделяют имущественные отношения, иногда именуемые предметом материальные ценности, веши , и неимущественные отношения действия, поведение людей.

Объекты правоотношения, в свою очередь, могут быть подразделены на непосредственные и более отдаленные вторичные. Непосредственным объектом административных правоотношений равно как и других видов правоотношений является поведение человека, его действия, деяния.

А через управляемые действия поведение, деяния оказывается опосредованное воздействие как на предметы материального мира, так и на продукты духовного творчества1. Наряду с общими признаками, характерными для всех видов правоотношений, административные правоотношения имеют и свои особенности. Однако вопрос об этих особенностях в научной литературе всегда имел дискуссионный характер и в период перехода от плановой экономики к рыночным отношениям приобрел еще большую актуальность.

Итак, особенностями административно-правовых отношении являются следующие. Конечно, для административно-правовых отношений по вертикали, когда управление предполагает подчинение участников совместной деятельности единой управляющей воле, такой подход обоснован. Однако с предоставлением новой Конституцией РФ 1993 г. Это касается соглашений о разграничении делегировании полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, с одной стороны, и субъектов РФ и органов местного самоуправления местной администрации — с другой, о заключении административных договоров между органами государственного управления местной администрацией и негосударственными коммерческими организациями, соглашений о взаимодействии, координации деятельности, намерениях между равноправными органами исполнительной власти, местной администрацией одинакового уровня, общественными объединениями, негосударственными предприятиями и учреждениями.

Характер государственно-управленческой деятельности обусловливает необходимость выделения субъекта управления, т. Вот почему наличие в административно-правовых отношениях как вертикальных, так и горизонтальных органа государственного управления либо в отдельных случаях общественной организации или иной негосударственной организации, которой государством поручено осуществление определенной государственной функции обязательно.

Сфера государственного управления является управляемой сферой. Следовательно, в административно-правовых отношениях находят отражение все основные качества, присущие государственному управлению, а также публичные интересы, реализуемые в процессе практического осуществления функций органами исполнительной власти и местной администрацией.

Налицо связь административно-правовых отношений не только с внешним выражением, но и с фактическим обеспечением целей и задач, стоящих перед исполнительной властью. Административно-правовые отношения по своей сути — организационные, возникающие по инициативе любой из сторон.

Между сторонами административно-правовых отношений возникают споры, разрешаемые, как правило, во внесудебном административном порядке. Однако в случае неразрешения конфликта в административном порядке в подавляющем большинстве случаев другая заинтересованная сторона вправе обратиться в суд с требованием о восстановлении ее законных прав и интересов, нарушенных исполнительной властью. Административно-правовые отношения возникают, изменяются и прекращаются при наличии условий, предусмотренных административно-правовыми нормами.

Такими условиями являются юридические факты - обстоятельства, при которых в соответствии с данной нормой между субъектами управленческой деятельности должны произойти конкретные правоотношения.

В качестве юридических фактов выступают, как правило, правомерные либо неправомерные действия, иногда события. В качестве особенности юридических фактов по административному праву следует указать то обстоятельство, что основным видом правомерных действий, вызывающих возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений, служат индивидуальные правовые акты органов исполнительной власти местной администрации , их должностных лиц, адресованные конкретному адресату и связанные с конкретной ситуацией.

В качестве юридических фактов могут быть и правомерные действия граждан, юридических лиц, адресованные органу исполнительной власти жалобы, претензия и т.

Неправомерные действия связаны с нарушениями предписаний административно-правовых норм. Прежде всего это административные и дисциплинарные правонарушения, касающиеся сферы государственного управления и влекущие юрис- дикционные правоотношения.

К числу неправомерных относятся и бездействие при наличии предусмотренной нормой права обязанности совершать определенные действия. События — это явления, не зависящие от воли людей, т. С учетом современных реалий целесообразно выделить следующие черты административно-правовых отношений: 1 возникают в процессе государственного управления или в сфере государственного управления ; 2 имеют в качестве обязательного субъекта орган государственного управления или орган исполнительной власти , т.

В первом случае административный способ споры, возникающие между субъектами этих отношений, решаются в административном внесудебном порядке, т. Административный порядок рассмотрения споров в каждом случае должен быть дополнен возможностью если гражданин не удовлетворен решением по своей жалобе последующего оспаривания в суде. Если административно-правовые отношения могут возникать по поводу осуществления субъектами исполнительной власти своей управленческой компетенции, то и гражданин в каждом случае должен иметь право на судебную защиту последствий реализации такой компетенции, если он считает, что органы управления нарушили его права и свободы.

Во втором случае судебный порядок закон предоставляет возможность направить жалобу о нарушении органами государственного управления и местного самоуправления а также их должностными лицами и служащими и другими субъектами права прав и свобод граждан в суд, если решения административные акты или действия бездействие нарушили их права и свободы.

Это важнейшая черта административно-правовых отношений, без которой нецелесообразно вести речь о сущности и видах современных административно-правовых отношений. И наконец, в третьем случае прокурорское реагирование существует возможность опротестования органами прокуратуры незаконных административных актов решений органов исполнительной власти и их должностных лиц. Вместе с тем протесты, принесенные прокурором на такие решения, автоматически их не отменяют. Все признаки административно-правового отношения дают возможность говорить о необходимости установления особого судебного порядка защиты прав и свобод граждан от произошедшего их нарушения и повлекших неблагоприятные для граждан последствия.

Если иметь в виду судебное рассмотрение административных дел, то принципы, характерные для гражданского или уголовного судопроизводства, — законность, непосредственность, равенство перед законом, публичность и гласность, состязательность, национальный язык в производстве, объективная истина, диспозитивность, устность — типичны и для производства по делам об административных правонарушениях, которое является одним из видов административного процесса.

Более того, для административного судопроизводства характерен такой принцип, как оперативность производства по делам об административных правонарушениях, который связывается с краткостью процессуальных сроков в сфере применения мер административной ответственности. Конечно, в данном случае речь идет о рассмотрении судом дела об административном правонарушении, что не является характеристикой осуществления порядка оспаривания в суде действий и решений, нарушающих права и свободы граждан.

Вместе с тем, учитывая, что упомянутые принципы уже давно установлены для одного из многих видов административного процесса, можно прогнозировать, что демократические принципы административного процесса будут со временем распространены и на сферу контроля за административно-процессуальной деятельностью органов управления, государственных и муниципальных служащих.

Административно-правовым правоотношениям присуще широкое разнообразие в зависимости от характера и видов управленческой деятельности, се участников, от того, какие функции государственного управления реализуются, от поставленных перед органами исполнительной власти местной администрацией целей и т. По целям административно-правовые отношения подразделяются в первую очередь на охранительные в том числе деликт- ные и регулятивные, что соответственно сказывается на применении различных методов и форм управленческой деятельности.

По составу участников административно-правовые отношения можно разграничить на отношения, участники которых принадлежат к государственному аппарату государственные органы и их должностные лица , отношения между органами исполнительной власти местной администрацией и государственными предприятиями, учреждениями, организациями, отношения между органами исполнительной власти местной администрацией и общественными организациями, трудовыми коллективами, отношения между органами исполнительной власти местной администрацией и негосударственными коммерческими организациями, отношения между органами исполнительной власти местной администрацией и гражданами.

По направлению деятельности выделяются: административно-правовые отношения органов исполнительной власти местной администрации общей компетенции, т. Наконец, административно-правовые отношения подразделяются на отношения по вертикали и по горизонтали. Вертикальные правоотношения характеризуются наличием одного из субъектов правоотношения, имеющего властные полномочия по отношению к другому участнику правоотношения например, полномочия по изданию административного акта, обязательного для другого субъекта, по применению мер дисциплинарного воздействия или административного принуждения.

Горизонтальными отношениями являются такие, субъекты которых находятся на одинаковом организационно-правовом уровне и обладают одинаковым масштабом компетенции и полномочий в той или иной сфере. Эти субъекты прямо не подчиняются друг другу, а вступают в отношения относительного равенства в целях решения управленческого вопроса например, заключение административного договора субъектами управления; совместная разработка несколькими государственными органами специальной программы.

Если один из субъектов горизонтальных правоотношений — гражданин, то он, как правило, реализует в рамках таких правоотношений свои субъективные права. В этом случае государственные и муниципальные органы обязаны признавать конституционные права граждан, соблюдать их и при необходимости эффективно их защищать. В юридической литературе особо выделяются так называемые внутриаппаратные внутриорганизационные правоотношения, т. Указанные отношения в большей мере характеризуют организационные начала управления.

Вместе с тем имеются и функциональные внутриорганизационные правоотношения, т. В 1980-х гг. Ученые выделяли и анализировали субординационные, координационные и реординационные отношения. Субординационные отношения - такие, которые базируются на полномочии одного из субъектов использовать распорядительные, контрольные полномочия по отношению к другим участниками отношений например, отношения в системе государственной службы, складывающиеся между должностными лицами.

Координационные правоотношения также характеризуются наличием властных полномочий, но они используются не только для реализации своей власти, но и для обеспечения эффективной совместной деятельности нескольких субъектов, желающих достичь одной цели и решить схожие задачи отношения между органами федеральной исполнительной власти — министерствами, государственными комитетами и проч. Субординационным и координационным отношениям присуща возможность издания административных актов, которые должны исполняться другими субъектами.

Реординационными отношениями являются такие, которые образуются в целях обеспечения обратного воздействия управляемого субъекта на управляющий субъект, т. Классификация административно-правовых отношений и оснований их возникновения и прекращения является необходимым предварительным условием правовой регламентации способов их реализации и более эффективного практического их применения органами государственного управления или местного самоуправления.

Предмет административного права Предмет любой отрасли права отвечает на вопрос: какие общественные отношения регулирует данная отрасль права. Вопрос о предмете той или иной отрасли права считается сложным и, как правило, вызывает дискуссии в юридической литературе. Это объясняется тем, что различные отрасли права тесно взаимодействуют друг с другом, переплетаются в процессе регулирования общественных отношений. Вместе с тем правильное отграничение одной отрасли права от другой имеет большое не только теоретическое, но и практическое значение.

15.1. Понятие и содержание административного правонарушения

Лицо, совершающее противоправное деяние, тем самым нарушает норму действующего законодательства конституционного, административного, гражданского и др Закон рассматривает противоправное деяние, совершенное субъектом административного правонарушения, в качестве проступка административного деликта лишь при наличии вины этого лица Антиобщественность административного правонарушения заключается в том, что оно имеет вредоносную направленность в виде посягательства на защищаемые обществом ценности: права и свободы человека и гражданина, собственность, независимо от ее форм, — государственную, частную и общественную; окружающую природную среду; государственный общественный порядок, а также порядок управления Виновность деяния означает, что оно совершено умышленно или по халатной неосторожности. Наличие вины — обязательный признак административного правонарушения проступка Содержание умышленной вины зависит от того, как административное правонарушение сконструировано в законодательстве Составы административных проступков условно разделяют на формальный и материальный При этом для первого достаточно совершения указанного в законодательстве действия или бездействия независимо от наступления вредных последствий. Например, ст. В формальных составах административных правонарушений умышленная вина заключается в сознании лицом противоправного характера совершаемого деяния При этом не требуется, чтобы нарушитель точно знал, когда и каким органом совершение тех или иных действий запрещено и какие конкретно вредные последствия могут наступить в результате его действия бездействия.

Лекция 2. Административно-правовые нормы и их особенности

Лекция 2. Административно-правовые нормы и их особенности 2. Понятие административно-правовой нормы и ее структура Норма права является структурной единицей права. Административно-правовым нормам присущи все характеристики общих норм, составляющих правовую систему. Вместе с тем они имеют ряд отличительных особенностей, что обусловлено спецификой регулируемых административным правом отношений. Свою реализацию административное право находит именно в правовых нормах.

Административно-правовые отношения могут быть классифицированы по различным основаниям. К материальным административно-правовым отношениям относятся общественные отношения, возникающие в сфере управления, регулируемые материальными нормами административного права. Характерным для вертикальных административно-правовых отношений является то, что они возникают на основе одностороннего волеизъявления, исходящего от наделенного полномочиями органа или должностного лица. Вертикальное административно-правовое отношение может возникнуть помимо, или даже вопреки воле другого субъекта правоотношения. Налицо неравенство сторон в юридическом смысле. Вертикальные отношения наиболее типичны для административного права. Такие отношения складываются между не соподчиненными членами государственного управления, предприятиями, учреждениями, объединениями, служащими. Горизонтальные административно-правовые отношения могут возникать также между органами государственного управления и их должностными лицами и гражданами. Такие отношения возникают в связи с реализацией гражданами прав в сфере управления. Горизонтальные отношения не очень характерны для сферы государственного управления.

Административно-правовые отношения

.

.

Вы точно человек?

.

Административное право как отрасль права

.

§3. Административные правоотношения.

.

Структура административно-правовых отношений

.

Лекция 2. Административно-правовые нормы и их особенности

.

Административное право

.