Механизм реализации обязанностей и прав полиции

Правовая основа участия полиции в реализации механизма применения административной ответственности за неуплату административного штрафа в срок, установленный законом Вопросы применения права правоприменительной деятельности рассматриваются во множестве научных работ по теории права[128]. При этом, говоря о сущности этой специфической формы непосредственной реализации правовых норм, ученые сходятся во мнении относительно ее признаков, к каковым, как правило, относят: 1 властный характер правоприменения, которое всегда осуществляется в одностороннем порядке вне зависимости от воли подвластной стороны правоотношения, носит обязательный характер и обеспечивается государственным принуждением; 2 наличие у субъекта осуществления рассматриваемой деятельности нормативно-установленных полномочий; 3 процессуально-процедурный характер правоприменительной деятельности, которая осуществляется в четкой процессуальной форме и урегулирована процессуальным законодательством; 4 направленность на урегулирование конкретного дела и разовый индивидуально-определенный характер. Целью применения права является реализация соответствующего правового предписания. Исходя из изложенного, под применением административной ответственности в настоящей работе будет пониматься осуществляемая в формах, урегулированных процессуальными нормами Кодекса Российской Федера- ции об административных правонарушениях, властная деятельность уполномоченных на то субъектов, направленная на выражение негативной государственной оценки противоправного поведения виновного. В качестве материального результата применения административной ответственности выступает решение компетентного субъекта административной юрисдикции, выраженное в форме индивидуализированного правоприменительного акта - постановления о назначении административного наказания. Применение административной ответственности завершается после доведения указанного акта до сведения заинтересованных лиц, то есть административная ответственность является примененной после завершения стадии рассмотрения дела об административном правонарушении.

Содержание:

• ГЛАВА 3. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
• Вы точно человек?
• Механизм реализации политических прав и свобод граждан в Российской Федерации
• Вопрос 3. Механизм реализации обязанностей и прав полиции

ГЛАВА 3. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Беслан. Помни / Beslan. Remember (english & español subs)

В свою очередь, согласно Указу Президента РФ от 01. Среди указанных выше подразделений центральное место в реализации правовой политики по противодействию экстремизму на федеральном уровне занимает Главное управление по противодействию экстремизму. Соответствующие управления по противодействию экстремизму действуют и на региональном уровне.

Согласно приказу МВД России от 19. Однако, как отмечалось ранее, иные упомянутые в Указе Президента РФ от 01. Так, на основании приказа МВД России от 17. Таким образом, обобщая структурные элементы системы организации МВД России по противодействию экстремизму, следует отметить, что, несмотря на выделение специализированных подразделений, в реализации законодательства по противодействию коррупции участвуют все структурные подразделения полиции, в функциональной компетенции которых затрагиваются те или иные аспекты экстремистской деятельности.

В частности, к таким аспектам относятся: распространение информации в сети Интернет и СМИ, миграционные процессы , общественный поря- [203] док и безопасность[204] [205] [206] [207], кадровая безопасность МВД России, организованная преступность и т. При этом, характеризуя полноту и системность организации правоохранительной деятельности по противодействию экстремизму и терроризму, Ю. Исходя из этого представляется, что для реализации эффективной правовой политики по противодействию экстремизму и терроризму существует потребность в четком функциональном определении задач подразделений полиции, совершенствовании механизмов их взаимодействия, в том числе оперативной и своевременной передачи полученной оперативной информации, организации совместных мероприятий подразделений МВД России.

Тем самым поднимаемые в научной литературе проблемы распределения компетенций между подразделениями МВД России по противодействию экстремизму и терроризму по-прежнему до конца не разрешены.

При этом внутренняя организация подразделений полиции должна быть построена таким образом, чтобы обеспечить наличие в кадровом составе подразделений со- трудников, обладающих специальными познаниями в области экстремизма и терроризма, уполномоченных на организацию соответствующей работы по данному кругу вопросов, что является возможным только при полном системном понимании оперативных задач, которые стоят перед структурными подразделениями, объединенными общей целью противодействия экстремизму и терроризму.

Так, особыми познаниями должны обладать подразделения, осуществляющие работу с молодежью, носителями религиозного мировоззрения, представителями малых этносов, спортивных клубов и других, гарантирующие профессиональную толерантность и компетентность своих сотрудников. К сожалению, на сегодняшний день нормативных требований к подобным компетенциям сотрудников полиции, например приказом МВД России от 18.

Рассматривая обозначенные проблемы в этом ракурсе, Р. Между тем в условиях высокого конфликтогенного потенциала, наличие таких служебных эксцессов между сотрудниками полиции, непосредственно контактирующими с представителями молодежи, малых этносов, религиозных организаций, политических движений и других, это недопустимые риски развития экстремистского поведения населения.

Отсюда представляется необходимым закрепить подобные профессиональные компетенции законодательно, адресно, по конкретным должностям и структурным подразделениям МВД России, определив существующие конфликтогенные риски и соответствующие профессиональные навыки для их минимизации.

При этом не менее важное значение имеет развитие законодательного регулирования механизмов межведомственного взаимодействия подразделений полиции с иными правоохранительными органами. Так, по мнению Ю. Денисенко, актуальным является вопрос взаимодействия под- разделений по противодействию экстремизму органов внутренних дел и оперативных аппаратов Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации[209] [210].

Эта актуализация связана с целым спектром угроз, которые формируются в криминальной среде заключенных, находящихся как в местах лишения свободы, так и вне таковых.

Правоприменительная практика ФСИН России в данной области свидетельствует о наличии таких проблем, как сплочение по религиозно-этническому и иному признаку заключенных, воспроизводство экстремистской и террористической идеологии, ее распространение в изоляторах, тюрьмах, колониях-поселениях, 210 вплоть до создания тюремных джамаатов , распространение экстремистской и террористической идеологии осужденными, отбывающими уголовные наказания, не связанные с лишением свободы.

Это обусловливает необходимость совершенствования правовых механизмов взаимодействия между оперативными аппаратами ФСИН России и подразделениями по противодействию экстремизму и терроризму МВД России. Общие начала такого взаимодействия определяет приказ Минюста России от 04. При этом ранее действовавший приказ МВД России от 17. К основным формам взаимодействия между указанными ведомствами, выработанным в ходе правоприменительной практики, относятся: 1 обмен оперативно значимой информацией в том числе о подготовке, совершении или совершенных ранее преступлений экстремистской направленности между ведомствами; 2 информирование подразделениями МВД России по противодействию экстремизму руководство учреждений ФСИН России о причастности осужденных к экстремистским преступлениям; 3 представление подразделениями ФСИН России информации о явках с повинной осужденных по нераскрытым или неизвестным преступлениям экстремистской направленности в подразделения МВД России по противодействию экстремизму; 4 передача информации об осужденных, представляющей оперативный интерес, от подразделений МВД России по противодействию экстремизму в подразделения ФСИН России.

Однако экспертная оценка качества такого взаимодействия поднимает вопросы, выходящие за рамки абстрактных правовых конструкций, и обусловливает значительно более серьезную проблему, нежели относительно регламентированные процессы межведомственного взаимодействия. Как отмечает С. Другими словами, фактически речь идет о все той же несистемной организации процесса межведомственного взаимодействия между МВД [213] России и ФСИН России, что приводит в значительной мере к потере ценных оперативных данных, не совершенных или несвоевременно совершенных следственно-оперативных мероприятиях по выявлению, пресечению и предотвращению преступлений экстремистской и террористической направленности.

В то же время многочисленные нарушения порядка содержания осужденных, описываемые в средствах массовой информации, и череда служебных расследований в учреждениях ФСИН России свидетельствуют о необходимости включения в данный процесс межведомственного взаимодействия наряду с органами полиции надзорных и иных правоохранительных органов. Такое межведомственное взаимодействие должно носить комплексный, взаимоувязывающий характер, позволяющий наиболее полно раскрывать потенциал консолидированной работы всей цепочки правоохранительной деятельности, вовлекая в нее наиболее широкий круг компетентных субъектов правоохранения.

Между тем отдельные шаги в области данного комплексного взаимодействия уже сделаны в рамках проведения исследований и экспертиз по делам, связанным с экстремизмом, определен механизм взаимодействия между Генпрокуратурой России, Минюстом России, МВД России и ФСБ России соответствующим нормативным правовым актом - приказом Минюста России от 25.

Другим примером комплексного межведомственного взаимодействия можно считать правоохранительную деятельность по противодействию религиозному экстремизму, нашедшую отражение в распоряжении Генпрокуратуры России от 16. При этом из содержания отдельных нормативных правовых источников следует выстраивание правоохранительной политики по межведомственному взаимодействию на уровне Правительства Российской Федерации.

Так, распоряжением Правительства РФ от 21. Как показывают приведенные примеры, данное направление развития системы межведомственного взаимодействия должно получить свое логическое продолжение в целом ряде направлений борьбы с экстремизмом и терроризмом, что позволит исключить системные недостатки в правоохранительной работе. Следует отметить, что противодействие экстремистской деятельности подразделениями полиции осуществляется не только напрямую, посредством выявления экстремистских организаций, стихийно формируемого информационного фона путем публикаций материалов экстремистского характера и других, но и разрешения социально-политических, этнорелигиозных и иных социальных конфликтов, предшествующих крайним формам социальной конфронтации экстремизму.

В свою очередь экстремизм формирует социальную готовность к террористической деятельности. Как указывает В. Таким образом, вопросы предупреждения преступлений экстремистской и террористической направленности органами полиции имеет столь же важное и приоритетное значение, как выявление и пресечение самих актов правонарушения, привлечения виновных лиц к юридической ответственности.

Вопросы профилактирования экстремистской и террористической деятельности действующим законодательством сегодня возложены на уполномоченные подразделения полиции по противодействию экстремизму и терроризму. В общей сложности введено в действие более 30 нормативных правовых актов федерального уровня, оперирующих понятием профилактики преступлений данной направленности.

Среди них центральное место занимает Федеральный закон от 23. Не отличается высокой степенью детализации и приказ МВД России от 17. Например, распоряжение Правительства РФ от 06. И, несмотря на то, что приказ Минюста России от 20. Характеризуя данную ситуацию, А.

Очевидно, что указанная проблема должна разрешаться в рамках правовой политики, выраженной в обеспечении симфонии между проектированием правоохранительных норм; силами и средствами, которыми располагают правоохранительные органы, а также конкретизацией методов, способов профилактики экстремизма и терроризма. В этом контексте возникает проблемный вопрос о том, какие конкретные формы профилактики в разрозненных подзаконных актах упоминаются и применяются на практике подразделениями полиции.

При всей многочисленности средств профилактики, применяемых в системе МВД России профилактических бесед, правовой пропаганды, информационной цензуры и т. Обобщая такие меры профилактики, условно их можно разделить на две группы по способу противодействия экстремизму и терроризму. Первую группу со ставляет работа с позитивным воздействием на субъектов правоотношений просвещение населения о природе, формах и последствиях экстремистской и террористической деятельности, взаимодействия с общественными и религиозными организациями по устранению причин и условий, формирующих экстремистское поведение, и т.

Вторая группа включает в себя меры негативного принудительного характера, охватывающие предупреждение и требования устранения причин и условий экстремистского поведения; профилактические беседы с гражданами и руководителями организаций, действия которых могли способствовать развитию экстремистского поведения, доведение до их сведения информации о возможных мерах юридической ответственности; инициация блокировки информационных ресурсов, изъятие и уничтожение печатной продукции, опровержений публикаций в СМИ по материалам, содержащим пропаганду экстремизма; приостановление деятельности организаций, вовлеченных в процесс формирования общественного мнения, направленного на воспроизводство идей экстремизма и сепаратизма.

Однако стратегия и тактика применения обозначенных групп средств профилактирования экстремизма во многом зависят от сложившегося территориального состояния правопорядка и законности, иных социальных характеристик.

Но если применение негативных форм профилактирования сопряжено с определенными рисками усиления негативных явлений экстремистской направленности, то конфликтогенный потенциал позитивных средств профилактики связан со значительно меньшими рисками провоцирования экстремистского поведения. Так, перспективным направлением совершенствования деятельности органов полиции по профилактированию экстремизма и терроризма выступает развитие взаимодействия подразделений МВД России с общественными организациями, обладающими потенциалом превентивного снижения конфликтогенной напряженности как в отношении отдельных территорий, так и религиозных, политических или иных социальных групп позитивное профи- лактирование.

Повсеместная распространенность практики привлечения религиозных организаций к взаимодействию с подразделениями полиции в рамках политики по противодействию экстремизму и терроризму очевидно требует надлежащего законодательного обобщения и закрепления. Отдельно следует затронуть систему статистической оценки деятельности органов полиции по противодействию экстремизму. В частности, анализ текста п. Однако существование подобных методик оценки эффективности правоохранительной деятельности структурных подразделений полиции отрицательно оценивается как правозащитниками, так и самими сотрудниками МВД России.

С точки зрения правоохранительного процесса противодействия экстремизму при таком мониторинге эффективности полиции наблюдается рост угроз национальной безопасности экстремистского характера. Причем статистические показатели правоохранительных ведомств зачастую существенно разнились, что актуализировало создание единых форм и правил учета преступности, основанием для чего послужило принятие приказа Генпрокуратуры России от 29. Вместе с тем природа экстремистского поведения позволяет утверждать, что поведение лиц, привлекаемых по административным или простым составам преступлений экстремистской направленности, как правило, имеет тенденцию перехода к более общественно опасным формам.

В этом смысле декриминализация форм экстремистского поведения, конечно, вряд ли является оправданной, но в то же время указанная проблема актуализирует следующие моменты.

Во-первых, высокий уровень нагрузки на специализированное подразделение может свидетельствовать о неоптимальном внутриведомственном распределении нагрузки. Во-вторых, актуализируется вопрос о необходимости проведения совместной межведомственной работы при осуществлении конкретных оперативно-следственных и иных мероприятий. В-третьих, налицо необходимость усиления мер ведомственного профи- лактирования экстремистского поведения.

В системе правоохранительных органов основная роль в реализации функции по правовому просвещению, идеологическому корректированию отводится подразделениям полиции. При этом деятельность структурных подразделений МВД России предполагает недопущение искажения социальной действительности, потребность в проведении логически обоснованных, доказательных профилактических бесед с представителями молодежи, попавшими под влияние экстремистских группировок.

Как отмечает К. Любые иные подходы, включая трансляцию оторванной от жизни идеологии, формализованного законодательного предписания, в молодежной среде, напротив, стимулируют экстремистское мировоззрение, подкрепляют его идеологию. Безусловно, указанный момент определяет потребность в выделении хорошо подготовленных сотрудников структурных подразделений полиции, осуществляющих профилактическую работу, а также привлечении в зависимости от личности профилактируемых представителей традиционных религиозных организаций специалистов в области политики, социологии, истории, психологии и т.

В то же время, как справедливо подчеркивает Ю. В этом контексте непосредственный контакт с социальной средой, в которой формируется экстремистское поведение, имеют участковые уполномоченные полиции. Именно они в силу своего положения, непосредственной близости к населению обладают наивысшим потенциалом выявления признаков зарождения экстремизма и его предупреждения.

Однако согласно приказу МВД России от 17. Частично данные полномочия раскрываются в приказе МВД России от 31. Между тем, как обоснованно отмечает Е. Исаева, на участкового уполномоченного полиции исходя из его функциональных обязанностей возложен более широкий круг вопросов, связанных с реализаций правовой политики по противодействию экстремизму. Исследователь также констатирует, что участковый уполномоченный полиции выявляет экстремистскую деятельность, про- [233] [234] водит профилактику экстремизма на вверенной ему территории.

В силу возложенных на участковых служебных полномочий в круг их обязанностей входит выявление любых признаков экстремистской деятельности и информирование об этом соответствующих специализированных подразделений органов внутренних дел Российской Федерации.

При этом обязанности участковых не ограничиваются профилактической работой в студенческой среде, поскольку общая обязанность профилактирования лиц, привлекаемых к административным правонарушениям, несовершеннолетних, состоящих на учете, молодежи, вовлеченной в деятельность организаций противоправного характера и т.

Однако в настоящее время можно утверждать, что для эффективной реализации всего спектра полномочий на участкового уполномоченного полиции возложен крайне большой объем функциональных обязанностей. Так, в приказе МВД России от 19. Обобщая вышесказанное, следует отметить, что проблемы структурного, управленческого и правового совершенствования деятельности органов полиции в сфере противодействия экстремизму и терроризму далеко не исчерпаны.

Необходимость в доработке системы правоохранительной координации, распределения полномочий как между структурными подразделениями полиции, так и внутри них связана с проблемами эффективной организации правоохранительной функции.

При этом правовая институционализация существующей модели правоохранительной функции государства в рамках МВД России требует глубинной качественной проработки и детализации, а постановка такой сложной задачи, как структурная оптимизация, обусловливает потребность в формировании кардинально новых эффективных подходов к распределению сил и средств МВД России, а также наукоемких, высокотехнологичных подходов к системе ведомственного управления и контроля в целом и непосредственной организации работы на местах.

К вопросу о механизме реализации функций полиции по охране и защите прав и свобод граждан Грищенко А. Дата размещения статьи: 16. Слово "полиция" греческого происхождения и, как отметил в свое время И. Тарасов, "колыбелью государственного начала в классическом понимании термина "полиция" был город, в котором сосредотачивалось все государственное управление" [32, с.

Вы точно человек?

Предлагаем вам ознакомиться с ответами на наиболее интересные из поступивших вопросов , заданных начальнику Договорно-правового департамента МВД России, генерал-лейтенанту внутренней службы Александру Геннадиевичу Авдейко. Он также рассказал об основных итогах проходящей реформы МВД России и о дальнейших нормативно-правовых изменениях действующего законодательства. Прошедший период ознаменовался масштабными поправками законодательной базы и серьезными переменами в работе всех правоохранительных органов страны. Вместе с тем в последние месяцы реформа начала новый виток. Какие нормативно-правовые изменения происходят в работе МВД России в связи с перераспределением должностных обязанностей между силовыми структурами?

Механизм реализации политических прав и свобод граждан в Российской Федерации

Он закрепляет свободу народа и каждого человека от произвола государственной власти. Это сердцевина конституционного строя. Каждый индивид вправе требовать от государства выполнения им взятых на себя международных обязательств. В этих целях он может использовать как национальные механизмы защиты своих прав, так и обращаться в международные органы защиты прав человека. Для реализации таких прав человека, как право на жизнь, на достойное существование, достаточно лишь факта рождения человека и совсем не обязательно, чтобы он обладал качествами гражданина, а для реализации остальных прав это требуется.

ПОСМОТРИТЕ ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Закон о Полиции. Статья 27. Основные обязанности сотрудника полиции

Основные направления совершенствования структуры и нормативно-правовой базы функционирования органов внутренних дел в сфере обеспечения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации Тенденции модернизации конституционно-правового механизма обеспечения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации на современном этапе Научное осмысление механизма обеспечения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации без учета исключительно сложных и противоречивых процессов развития ее государственности в прошлом, настоящем и будущем едва ли конструктивно. Очевидны существенные отличия в развитии отечества по отношению ко многим зарубежным странам, обусловленные переживанием драматических событий как социального, так и политического характера. Условия исторического формирования российской действительности не могли не оставить своего отпечатка и на развитии самой концепции прав и свобод личности. В этой связи не случаен краткий ретроспективный взгляд на институт обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в России. История российского государства и права накопила большие, многогранные материалы. Богатейшие исторические наработки имеются и применительно к изучению прав и свобод личности, характеризующие их как сложное и многогранное общественное явление, прошедшее в своем развитии ряд последовательно сменявших друг друга этапов. Изучение же непосредственно механизма обеспечения выражаемых в них благ, на наш взгляд, имеет сравнительно небольшой временной промежуток. Долгое время в России господствовала концепция примата государственной власти, ее территория рассматривалась как вотчина государя, а населявшим ее народам зачастую вменялись одни лишь обязанности, центральное место среди которых занимало подчинение царской наместника Бога воле1.

Вопрос 3. Механизм реализации обязанностей и прав полиции

Дата направления статьи в редакцию: 01-02-2017 01-03-2017 Аннотация. Целью данной статьи стало изучение правовых аспектов организации деятельности полиции в механизме реализации прав и свобод человека и гражданина. Предметом исследования стали существующие научные подходы к осмыслению роли правоохранительных органов, на примере полиции зарубежных стран, в обеспечении прав населения.

.

.

.

.

.

.

.