Кто осуществляет ведомственный контроль за орд

Статья 22. Ведомственный контроль. Руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, несут персональную ответственность за соблюдение законности при организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий. Комментарий к статье 22 Ведомственный контроль - это контроль со стороны конкретного центрального государственного органа исполнительной власти за функционированием нижестоящих управленческих структурных образований в лице его руководителя, а также руководителей отдельных звеньев и аппаратного подразделения в виде отдела, группы, комиссии-штаба, которые в своей работе по указанию начальника на анализе определенного вида деятельности дают соответствующие указания, направленные на повышение качества выполняемой работы. Ведомственный контроль применения оперативно-розыскной деятельности, где, в свою очередь, руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, несут персональную ответственность исходя из принципа единоначалия, не стал исключением. Из сути ведомственного контроля следует, что это административный вид деятельности, поэтому нередко он связан и с осуществлением определенных организационно-управленческих изменений посредством реорганизации отдельных элементов ведомственной системы или отдельных средств его развития, в частности, применительно к оперативно-розыскной деятельности, направленной на решение частных или общих задач борьбы с преступностью, розыск и установление различных категорий граждан, улучшение проводимых оперативно-розыскных мероприятий с помощью введенных Приказом МВД России от 5 мая 1993 г.

Содержание:

• § 2. Ведомственный контроль за оперативно-розыскной деятельностью
• Ведомственный контроль за оперативно-розыскной деятельностью
• 55. ВЕДОМСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ОРД
• Контроль ведения оперативно-розыскной деятельности
• 3. Ведомственный контроль за оперативно-розыскной деятельностью
• Вы точно человек?
• Вы точно человек?
• Вневедомственный контроль и порядок его осуществления
• 72 ВЕДОМСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

§ 2. Ведомственный контроль за оперативно-розыскной деятельностью

ВИДЕО ПО ТЕМЕ: О возможностях использования результатов оперативно-розыскной деятельности

Органы и судебная система Деятельность любой социальной системы непременно требует контроля за реализацией нормативно установленного порядка ее осуществления. Контроль за осуществлением ОРД является одной из форм управляющего воздействия и включает систему мер по наблюдению и проверке ее соответствия действующим законам и ведомственным нормативным актам.

Основной целью контроля является обеспечение единства решений и исполнения, своевременное предупреждение и устранение допущенных нарушений.

Контроль за ОРД можно разделить на государственный вневедомственный и ведомственный внутренний. Все виды контроля должны осуществляться систематически, объективно, обладать преемственностью и результативностью, что позволяет придать данному направлению деятельности плановый характер, выявить ранее имеющие место нарушения и предотвратить их повторение, избежать предвзятого отношения в оценке проводимых ОРМ, а также профессиональных знаний, умений и навыков сотрудников органов, осуществляющих ОРД.

В соответствии со ст. По указанию Президента РФ разрабатывается и после утверждения под его контролем осуществляется Федеральная программа по усилению борьбы с преступностью, предусматривающая наряду с иными и меры оперативно-розыскного характера по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений.

По представлению Председателя Правительства РФ им утверждаются положения о федеральных органах исполнительной власти, ведающих вопросами обороны и безопасности, и назначаются руководители силовых ведомств. Президент осуществляет на федеральном уровне подбор и расстановку кадров министерств и ведомств, являющихся субъектами ОРД. Он вправе заслушивать должностных лиц этих органов, выносить вопросы, связанные с ОРД, на рассмотрение Совета Безопасности, участвовать в работе Всероссийских совещаний руководящих работников специальных служб.

Одной из главных функций Президента РФ является то, что он выступает гарантом прав и свобод человека и гражданина. В круг его основных полномочий в сфере обеспечения безопасности входят: а формирование Совета Безопасности РФ, который решает проблемы безопасности страны, в том числе оперативно-розыскными мерами; б введение при обстоятельствах, предусмотренных законом, на территории России или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения.

Обеспечивая согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, Президент вносит законопроекты в Государственную Думу, подписывает и обнародует федеральные законы, издает указы и распоряжения, касающиеся осуществления ОРД.

Президент в рамках контроля за деятельностью оперативно-розыскных органов вправе заслушивать их руководителей, в том числе по оперативно-розыскной работе. В соответствии с Положением о ГКУ оно призвано проверять исполнение федеральными органами исполнительной власти и их должностными лицами законов, а также указов и распоряжений Президента РФ и готовить на этой основе информацию с конкретными предложениями по устранению выявленных нарушений.

По результатам проверки ГКУ может направлять руководителям федеральных органов исполнительной власти, являющихся субъектами ОРД, предписания об устранении выявленных нарушений. Президентскому контролю подлежит также исполнение изданных им правовых актов и поручений по вопросам, связанным с ОРД. В субъектах Федерации контроль производится также через институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, которые осуществляют контроль и проверку исполнения федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ в соответствующем федеральном округе.

По результатам контроля Президенту представляются аналитические материалы и предложения. Федеральное Собрание наделяется правом парламентского контроля за ОРД, который она осуществляет на основании ст. Контрольные функции реализуются через постоянные комитеты и комиссии по законодательству, по национальной безопасности и др. Контроль за ОРД по каждому из обозначенных направлений допускается до определенных пределов.

Так, финансовый контроль осуществляется только за обоснованностью расходования средств, выделенных на ОРД из федерального бюджета через образованную Советом Федерации и Государственной Думой Счетную палату ч. При проведении проверок должностные лица Счетной палаты аудиторы не должны вмешиваться в ОРД проверяемых объектов, а также придавать гласности свои выводы до завершения ревизии и оформления ее результатов. Контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина может проводиться в порядке парламентских расследований фактов нарушения прав человека, допущенных в процессе осуществления ОРД.

С учетом конституционных положений парламентский контроль наиболее реален в ходе законотворческой деятельности, когда парламентарии вправе принять отклонить законопроект в области ОРД. Например, при рассмотрении в 1998 г. Оперативно-розыскные органы обязаны предоставлять сведения по существу запроса контролирующих органов, за исключением информации о лицах, внедренных в организованные преступные группы, штатных негласных сотрудниках, а также лицах, оказывающих или оказавших им конфиденциальное содействие.

Третьим субъектом вневедомственного контроля является Правительство РФ, которое осуществляет исполнительную власть в России ст. Полномочия Правительства определены ст. Оно наделено полномочиями по руководству федеральными министерствами и определению основных направлений деятельности федеральных министерств и комитетов, в число которых входят и те, которые правомочны осуществлять ОРД ОВД, ФСБ, ФСИН, таможенные органы и др. В этих целях заслушиваются должностные лица оперативно-розыскных органов, издаются постановления и распоряжения, обязательные для исполнения в Российской Федерации.

Правительство назначает и освобождает от должности министра внутренних дел РФ. Правительство РФ вправе требовать от МВД России исполнения федерального бюджета в плане обоснованности финансирования ОРД, а также сведений о результативности деятельности оперативных подразделений.

Проверка обоснованности расходования финансовых средств, выделяемых на ОРД, может осуществляться уполномоченными представителями Минфина России. Одним из направлений контролирующей деятельности Правительства РФ является проверка соответствия ведомственных нормативных актов, касающихся ОРД, Конституции РФ и федеральным законам.

Механизмом данного контроля является государственная регистрация нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права и законные интересы граждан. В целях реализации исполнения законов Правительство РФ издает постановления и распоряжения, которые служат основой для принятия ведомственных нормативных актов МВД России.

Данные органы государственной власти не вправе вмешиваться в технологию ОРД, контролировать правомерность проведения ОРМ, оперативной разработки, а также работу с негласным специальным аппаратом. Никто из них не вправе по этим направлениям ОРД давать какие-либо обязательные указания. Этим обеспечивается необходимая автономия правоохранительного механизма ОРД, в то же время исключается использование возможностей спецслужб вразрез с целями и задачами, указанными в Законе об ОРД. Невмешательство органов государственной власти в вопросы организации проведения конкретных ОРМ находит закрепление в оперативно-розыскном законодательстве ч.

К органам, реализующим внешние контрольные функции в сфере ОРД, также следует отнести суд. Основания судебного контроля за ОРД закреплены в ст. Судья осуществляет проверку материалов о проведении ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан. Правовой базой данной формы судебного контроля является также ст. Несмотря на то что в ст. Суду предоставлено право вынесения постановления о разрешении проведения ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений, а также на неприкосновенность жилища.

Судья изучает представленные материалы, перед тем как принять решение, и уполномочен требовать при необходимости дополнительные материалы. Вместе с тем он должен быть уведомлен за три месяца до уничтожения материалов, отражающих результаты ОРМ, проведенного на основании судебного решения, в случаях, когда виновность лица, в отношении которого оно было принято, не была доказана в установленном уголовно-процессуальным законодательством порядке ч.

В данной ситуации судья дает оценку законности и обоснованности ОРМ, проведенного на основании судебного решения. Оперативно-розыскное законодательство ст. При установлении судьей нарушений должностным лицом оперативно-розыскного органа прав и законных интересов физических и юридических лиц он обязан принять меры по их восстановлению и возмещению причиненного вреда. Наделение суда полномочиями по осуществлению такой процедуры создает дополнительную гарантию защиты прав граждан п.

Право рассмотрения материалов по ОРД законодательством предоставлено судье, имеющему соответствующий допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, и уполномоченному на рассмотрение материалов об ограничении конституционных прав граждан. Судья обязан единолично и незамедлительно рассмотреть представленные оперативными подразделениями материалы и принять соответствующее решение п.

При отказе судьи в проведении ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан, должностные лица оперативных подразделений вправе обратиться в вышестоящий суд. При проведении ОРД особое значение имеет ведомственный контроль. Это обусловлено прежде всего тем, что ОРД как вид деятельности осуществляется преимущественно негласными средствами, что ограничивает возможность контроля за оперативными подразделениями со стороны граждан и общественных организаций. По этой же причине в определенной мере затруднен контроль со стороны органов представительной власти и прокуратуры.

Ведомственный контроль включает в себя оценку законности, обоснованности и эффективности ОРД и позволяет воспрепятствовать принятию неправомерного решения и восстановить нарушенные права и законные интересы физических и юридических лиц, а также помогает руководителю принять самостоятельное решение по осуществлению оперативно-розыскных функций.

Ведомственный контроль — это деятельность руководителей оперативно-розыскных подразделений по контролю за законностью осуществления ОРД и обеспечением прав и свобод граждан в процессе проведения ОРМ.

Ведомственный контроль является одной из форм управляющего воздействия, которое осуществляется внутри оперативно-розыскного органа непосредственно его руководителями и должностными лицами в соответствии со ст. В контексте анализируемых положений Закона об ОРД ч. Основными формами осуществления ведомственного контроля являются: 1 личное ознакомление должностного лица с оперативно-служебными документами, подтверждающими необходимость и обоснованность проведения ОРМ; 2 личное участие руководителя оперативного подразделения в проведении ОРМ либо наблюдении за его ходом и выполнением с последующей дачей, как правило, письменных указаний; 3 анализ проведенных ОРМ на оперативном совещании; 4 заслушивание отдельных оперативных сотрудников по вопросам эффективности проведения ОРМ; 4 рассмотрение документов о расходовании в ходе ОРМ финансовых средств; 5 ознакомление руководителя оперативного подразделения с делами оперативного учета; 6 изучение общественного мнения о деятельности оперативного подразделения по предотвращению и раскрытию преступлений и др.

В зависимости от времени осуществления вневедомственный контроль можно условно разделить на предварительный, текущий и последующий. В процессе предварительного контроля руководитель выясняет состояние дел в оперативном подразделении. При этом он проверяет: оперативно-служебные документы, представляемые на утверждение; обоснованность заведения дел оперативного учета; законность и целесообразность принимаемых решений оперативными сотрудниками на стадии планирования и подготовки ОРМ, прогнозирования их результатов; заключение контрактов с гражданами о конфиденциальном сотрудничестве и др.

Данный вид контроля имеет особое значение в предупреждении различных нарушений законодательства. Текущий контроль является непосредственной частью руководства оперативными подразделениями и сотрудниками.

Он осуществляется руководителем в процессе исполнения принятых решений и наиболее часто обеспечивается путем его личного участия в ОРМ. На данном этапе им изучаются оперативно-служебные документы, составляемые в ходе проведения конкретных ОРМ, своевременность и обоснованность их оформления, контролируются законность, сроки и полнота проведения мероприятий. Кроме того, проверяются действенность мероприятий, соблюдение конспирации, правомерность использования технических средств, а также обеспечивается выбор наиболее эффективных тактических приемов, способствующих успешному раскрытию преступлений.

Последующий контроль является наиболее распространенным в деятельности оперативных подразделений и проводится после исполнения принятых решений. Наиболее часто последующий контроль включает проверку качества исполнения проведенных ОРМ, их результативности и оценку деятельности по производству оперативной проверки.

При этом проверяется обоснованность прекращения ДОУ или их продления, расходования финансовых средств, выделяемых на ОРД, заслушиваются отчеты исполнителей, определяются эффективность итоговых решений и направления использования полученных материалов, рассматриваются жалобы и заявления граждан о нарушении законности, решаются иные вопросы ОРД.

В целях проверки соблюдения законности, выявления недостатков в оперативной работе и внесения предложений по ее совершенствованию вышестоящими подразделениями могут осуществляться комплексные и контрольные проверки.

Комплексные проверки — это контроль, охватывающий все направления в работе проверяемого оперативного подразделения, как правило, за определенный период. Контрольные проверки проводятся обычно через год после комплексных в целях устранения недостатков, выявленных в процессе комплексных проверок, а также реализации вынесенных проверяющими органами предложений по совершенствованию работы.

Кроме того, руководители оперативно-розыскных органов могут осуществлять непосредственный контроль путем личного участия в организации и проведении ОРМ. При этом они несут персональную ответственность не только за законность проведения ОРМ, соблюдение прав и законных интересов граждан, обеспечение конспирации, но и за организацию ОРД в целом.

При осуществлении ведомственного контроля могут быть выявлены различные недостатки: умышленное искажение оперативно-розыскных данных; неправильное оформление оперативно-служебных документов; некомпетентность сотрудника; сокрытие фактов нарушения режима секретности; допущение подстрекательства и провокаций в процессе проведения отдельных ОРМ; фальсификация оперативных документов и умышленное завышение показателей служебной деятельности и т.

Федеральным законом не предусмотрена передача полномочий по ведомственному контролю нижестоящим лицам оперативных подразделений, которые не являются руководителем органа, осуществляющего ОРД. Соответственно вышестоящие руководители организуют и контролируют деятельность подчиненных лиц и подразделений. Среди полномочий руководителя оперативно-розыскного органа следует выделить общие и специальные.

Общие полномочия выражаются в определении подразделений, имеющих право осуществлять ОРД, их функций, организации работы ч. Специальные полномочия руководителя в процессе осуществления ОРМ в экстремальных ситуациях состоят в утверждении постановления: о разрешении прослушивания телефонных переговоров лиц, в отношении которых возникла угроза жизни, здоровью, собственности ч.

Должностные лица оперативных подразделений при проведении ОРМ подчиняются только непосредственному начальнику. При получении приказа или указания, противоречащего закону, оперативные работники обязаны руководствоваться законом. Руководитель оперативно-розыскного органа может давать как письменные, так и устные указания по вопросам организации ОРД.

Обжалование полученных указаний вышестоящему руководителю не приостанавливает их исполнения. При установлении фактов нарушения законности, правил конспирации, допущенных в ходе ОРД, разглашения секретных сведений руководитель обязан назначить служебную проверку, а в случае нарушения законности, кроме того, информировать прокурора, осуществляющего надзор за ОРД.

Руководители и исполнители, принявшие необоснованные решения и допустившие неправомерное осуществление ОРМ, несут персональную ответственность.

Так, согласно ст. За грубое систематическое нарушение дисциплины сотрудник ч. Вред, причиненный сотрудниками милиции гражданам, предприятиям и организациям, подлежит возмещению в соответствии с гражданским законодательством. Грубыми нарушениями дисциплины в соответствии с Указом Президента РФ от 6 июня 1996 г. В связи с тем, что большая часть сотрудников оперативно-розыскных органов являются военнослужащими, их материальная ответственность определяется Федеральным законом от 12 июля 1999 г.

Таким образом, осуществление ведомственного контроля дает возможность оперативно-розыскным органам не только предупредить или устранить принятие неправомерного решения и восстановить нарушенные права и законные интересы физических и юридических лиц, но и принять решение по вопросам выполнения тех или иных оперативно- розыскных функций.

Плохое все равно произойдет, даже если оно не может произойти. Как правило, к такому исходу приводит отсутствие контроля. Контроль и надзор можно определить как вид деятельности уполномоченных государственных структур, которые обеспечивают законность той или иной правоохранительной области. Говоря об ОРД, можно отметить ее специфику в минимальном контроле внешними сторонами гражданами, общественными объединениями. В сам Закон об ОРД уже внесено большое количество исключений, дополнений и поправок, с того момента как он был принят.

Ведомственный контроль за оперативно-розыскной деятельностью

Ведомственный контроль за оперативно-розыскной деятельностью Ведомственный контроль представляет собой деятельность руководителей OPO по контролю за законностью действий должностных лиц оперативных подразделений, реализующих ОРД, в целях решения задач этой деятельности, эффективного применения сил и средств ОРД, обеспечения прав и свобод граждан. Несмотря на то что ст. Ведомственный контроль осуществляется на всех стадиях подготовки и проведения OPM и ОРД в целом, начиная от выяснения оснований и условий для проведения OPM и заканчивая использованием их результатов, а также начиная с решения задачи добывания информации и заканчивая предупреждением, пресечением и раскрытием преступлений, осуществлением розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, либо розыском без вести пропавших. По поручению руководителя OPO контроль за ОРД вправе осуществлять должностные лица, не входящие в штаг оперативных подразделений, но реализующие в соответствии с занимаемой должностью контролирующие функции. Это могут быть имеющие соответствующие допуски работники аппарата министра, организационно-инспекторских подразделений, инспекций по личному составу, контрольно-ревизионных подразделений, подразделения собственной безопасности. В МВД России, например, такие контрольные функции выполняют Административный департамент, руководимое им Бюро по защите гостайны, Организационно-инспекторский департамент, руководимый им Центр проведения ревизий и проверок, Департамент кадрового обеспечения и Департамент собственной безопасности. Ведомственный контроль реализуется OPO в целях своевременного, полного и эффективного принятия мер по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, розыску скрывшихся преступников и лиц, пропавших без вести, решения иных задач ОРД, обеспечения соблюдения прав и законных интересов граждан, рационального и эффективного расходования финансовых средств, выделяемых на ОРД, правомерного проведения ОРМ.

55. ВЕДОМСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ОРД

При проведении ОРМ используются информационные системы, видео— и аудиозапись, кино-и фотосъемка. Если ОРМ связаны с контролем почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушиванием телефонных переговоров с подключением к станционной аппаратуре предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, физических и юридических лиц, предоставляющих услуги и средства связи, со снятием информации с технических каналов связи, то они реализуются посредством использования оперативно-технических сил и средств органов Федеральной службы безопасности, органов внутренних дел и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в порядке, определяемом межведомственными нормативными актами или соглашениями между органами, осуществляющими ОРД. Так, розыскная деятельность является составляющей частью ОРД. Данные мероприятия представляют собой систему организационных, процессуальных, оперативно-розыскных и иных специальных мероприятий, при комплексном проведении которых велика возможность быстрого обнаружения ро-зыскиваемых, установления негативных факторов, наличие которых позволяет им достаточно длительно проживать на нелегальном положении, а также способствует укрывательству преступников. Специфика данной задачи ОРД заключается и в том, что розыскная работа должна иметь структурно-организационное обеспечение практически на всех уровнях системы уполномоченных органов, в частности МВД РФ.

Органы и судебная система Деятельность любой социальной системы непременно требует контроля за реализацией нормативно установленного порядка ее осуществления. Контроль за осуществлением ОРД является одной из форм управляющего воздействия и включает систему мер по наблюдению и проверке ее соответствия действующим законам и ведомственным нормативным актам. Основной целью контроля является обеспечение единства решений и исполнения, своевременное предупреждение и устранение допущенных нарушений. Контроль за ОРД можно разделить на государственный вневедомственный и ведомственный внутренний. Все виды контроля должны осуществляться систематически, объективно, обладать преемственностью и результативностью, что позволяет придать данному направлению деятельности плановый характер, выявить ранее имеющие место нарушения и предотвратить их повторение, избежать предвзятого отношения в оценке проводимых ОРМ, а также профессиональных знаний, умений и навыков сотрудников органов, осуществляющих ОРД. В соответствии со ст. По указанию Президента РФ разрабатывается и после утверждения под его контролем осуществляется Федеральная программа по усилению борьбы с преступностью, предусматривающая наряду с иными и меры оперативно-розыскного характера по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений.

Контроль ведения оперативно-розыскной деятельности

Ведомственный контроль за ОРД. Однако дистанция между закрепляемыми правопредписаниями, правами и свободами и возможностью ими реально воспользоваться слишком велика. Потому что формальное признание самых широких прав и свобод не означает одномоментного появления у человека возможности в полном объеме пользоваться лежащими в их основе благами.

.

3. Ведомственный контроль за оперативно-розыскной деятельностью

.

Вы точно человек?

.

Вы точно человек?

.

Вневедомственный контроль и порядок его осуществления

.

72 ВЕДОМСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

.

.