Первый закон по этике государственной службы был принят в

Наказание за взяточничество предусматривалось ещё законами Хаммурапи 4 тыс. Пагубное воздействие этого асоциального явления ощущается в любой стране, независимо от государственного устройства или традиций. Резкий всплеск коррупции был отмечен в период становления рыночных отношений в XIX веке. Одновременно появились и первые попытки противодействия ей на законодательном уровне.

Содержание:

• Вы точно человек?
• Этика и культура управления. Тесты для самопроверки
• Кодекс профессиональной этики государственных гражданских служащих Тюменской области
• Кодекс служебной этики государственных гражданских служащих Нижегородской области
• §8. Этика государственной службыи государственного управления

Вы точно человек?

ВИДЕО ПО ТЕМЕ: 1.1. Понятие "государственная служба"

Соискатель кафедры теории и истории государства и права Пермский государственный национальный исследовательский университет 614990, г. Пермь, ул. Букирева, 15 В статье рассматривается практика систематизации требований к служебному поведению, ограничений и запретов для государственных гражданских служащих в Российской Федерации и на международно-правовом уровне, приводятся рекомендации по совершенствованию российского законодательства в сфере государственной гражданской службы.

Ключевые слова: систематизация правовых норм; кодекс этики; государственная гражданская служба; служебная этика; конфликт интересов; противодействие коррупции Общеизвестно, что к представителям некоторых видов профессий предъявляются повышенные моральные требования.

Как правило, это такие виды профессиональной деятельности, в которых действия профессионала влияют на жизнь многих людей и даже человечества.

Традиционно это медицина, воспитание и образование, наука, военное дело см. Если за рубежом например, в США и Канаде нормативное регулирование этических аспектов государственной службы успешно осуществлялось начиная с 1970-х гг. К основным вопросам, которые регулируются настоящими нормативными правовыми актами, относятся: служебное поведение гражданских служащих, соблюдение ими ограничений и запретов, а также конфликт интересов на гражданской службе.

Под конфликтом интересов в Законе о гражданской службе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнением им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, государства, способное привести к причинению вреда этим законным интересам.

Сходное определение дано в ст. Здесь же устанавливаются дополнительные правила в сфере конфликта интересов. Как следует из частей 4, 5, 6 ст. Гражданский служащий во избежание конфликта интересов может заявить самоотвод. Если государственный служащий владеет ценными бумагами, акциями долями участия, паями в уставных складочных капиталах организаций , он обязан в целях предотвращения конфликта интересов передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции доли участия, паи в уставных складочных капиталах организаций в доверительное управление в соответствии с гл.

В оценочном отчете в отношении Российской Федерации, утвержденном на пленарном заседании Группы государств против коррупции 21—5 декабря 2008 г. Типовой кодекс не содержал новых предписаний и объединил уже существующие этические нормы, предусмотренные упомянутыми федеральными законами и указом Президента Российской Федерации. В 2011 году в федеральных органах государственной власти, а также в органах государственной власти субъектов Российской Федерации 3 была проведена работа по утверждению кодексов этики по образцу Типового кодекса.

Указанные кодексы утверждены в основном ведомственными нормативными правовыми актами [11; 13] и за незначительными исключениями идентичны друг другу 4. В первом разделе излагаются цели принятия кодексов этики, определяется сфера их действия. Основные принципы и правила служебного поведения гражданских служащих, изложенные во втором разделе, повторяют нормы ст.

Этические правила служебного поведения гражданского служащего включают в себя требования морально-этического характера например, воздержание от грубости, от проявления пренебрежительного тона в общении, предъявления незаслуженных обвинений, проявление вежливости, доброжелательности , нормы делового этикета например, воздержание от курения во время служебных совещаний, деловой стиль в одежде. Таким образом, на сегодняшний день правила этического поведения гражданских служащих закреплены на законодательном уровне и в указе Президента России.

Кодексы этики, утвержденные в федеральных и региональных органах государственной власти, фактически представляют собой компиляцию уже существующих норм права и самостоятельных уточняющих правовых положений почти не содержат.

Анализ правового регулирования этики гражданских служащих не может быть полным без исследования правовых положений, установленных в международных договорах Российской Федерации и резолюциях международных организаций. В рамках настоящего исследования прежде всего заслуживает внимания Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции United Nations Convention against Corruption от 31 октября 2003 г.

Согласно ст. Международный кодекс перечисляет основные принципы их поведения эффективность, компетентность, внимательность, справедливость, беспристрастность. Международный кодекс кратко определяет основные правила относительно предупреждения конфликта интересов неподобающего извлечения личных или финансовых выгод для себя или своей семьи с использованием своего служебного положения , декларирования сведений о доходах и обязательствах, принятия подарков, обращения с конфиденциальной информацией.

Представляет интерес опыт правового регулирования этических правил поведения гражданских служащих в конвенциях и рекомендациях по линии Совета Европы. Требование о необходимости реализации своих полномочий представителями государственной власти с соблюдением этических правил основывается на тех правах и свободах, которые должно гарантировать человеку государство.

Например, согласно ст. Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию Criminal Law Convention on Corruption , принятая Комитетом министров Совета Европы 27 января 1999 г. Однако в Конвенции о гражданско-правовой ответственности за коррупцию Civil Law Convention on Corruption , принятой Комитетом министров Совета Европы 4 ноября 1999 г. При этом ст.

Значительный вклад в развитие правил этического поведения гражданских служащих внес Комитет министров Совета Европы, который в соответствии со ст. В Программе подчеркивается особая значимость таких сводов правил, их многоцелевой характер. С одной стороны, такие правила адресованы лицам, нанятым на службу, а с другой — остальным лицам, которые вступают во взаимодействие со служащими и вправе ожидать поведения, соответствующего установленным стандартам.

Эти правила должны, по мнению авторов Программы, заполнять собой пробелы, возникающие вследствие абстрактности законодательного регулирования, предоставляя каждому сотруднику руководство к действию в конкретной ситуации из повседневной жизни.

R 2000 6 of the Committee of Ministers to Member states on the status of public officials in Europe [22] в ст. Наиболее детально вопрос о правилах этики и служебного поведения государственных служащих проработан в положениях Модельного кодекса поведения для государственных служащих Model Code of Conduct for Public Officials приложение к Рекомендации Комитета министров Совета Европы от 11 мая 2000 г.

Модельный кодекс по сравнению с Международным кодексом не только называет дополнительные принципы поведения например, вежливость — в ст. В частности, беспристрастность должна выражаться в том, что государственный служащий должен принимать во внимание лишь общественную пользу и соответствующие обстоятельства дела, а не личные мотивы ст.

В отличие от Международного кодекса в Модельном кодексе содержится ряд предписаний о доведении государственным служащим до сведения уполномоченных лиц информации о нарушениях в сфере установленных правил поведения ст. В части предотвращения конфликта интересов в ст. Международный кодекс только упоминает об обязанности государственного служащего действовать сообразно с мерами, установленными для того, чтобы уменьшить или устранить конфликт интересов, не указывая содержание этих мер.

В части требований к поведению бывшего государственного служащего после ухода со службы Модельный кодекс запрещает такому лицу использовать свою принадлежность к государственной службе для получения работы за ее пределами, разглашать служебную информацию, действовать от имени какого-либо лица, с которым он взаимодействовал по службе, способствуя получению таким лицом преимуществ ст.

Кроме того, должностные лица не должны оказывать какого-либо предпочтения в доступе к государственной службе бывшим государственным служащим ст. В Международном кодексе установлена лишь обязанность государственного служащего после ухода со своих официальных должностей не злоупотреблять своим прежним служебным положением. В целом Модельный кодекс можно признать удачным. В подтверждение тому в 2002 г. Однако законопроект был отклонен и снят с рассмотрения. Вместе с тем отдельные ученые и специалисты-практики продолжают настаивать на необходимости разработки кодекса поведения государственных и муниципальных служащих в виде федерального закона см.

Следует заметить, что особенностью Модельного кодекса является его приоритетная защита государственных общественных интересов в случаях их противоречия частным интересам гражданского служащего и создание эффективных механизмов такой защиты.

Современное российское законодательство пока отстает в этом направлении. Это видно на нескольких примерах. Во-первых, п. Подобного запрета российское законодательство не предусматривает. Во-вторых, для российского гражданского служащего большинство решений, принятых комиссией по урегулированию конфликта интересов, не является обязательным, в отличие от Модельного кодекса п.

В-третьих, меры по урегулированию конфликта интересов на гражданской службе в Российской Федерации сводятся лишь к изменению служебного положения и дисциплинарным взысканиям. Отказ служащего от выгоды, из-за которой возник конфликт интересов, не сформулирован в законе в качестве его обязанности.

Вместе с тем меры дисциплинарной ответственности, даже увольнение со службы, не позволяют устранить негативные имущественные последствия конфликта интересов. Например, гражданско-правовой договор или государственный контракт, на заключение которого повлияла личная заинтересованность гражданского служащего, не утрачивает своей силы, а уволенный с гражданской службы гражданин продолжает извлекать частную выгоду из сделки, совершенной с использованием служебного положения и противоречащей общественным и государственным интересам.

В-четвертых, согласно п. Частью 2 ст. В-пятых, в ст. Вместе с тем никаких критериев оценки предполагаемого места работы для решения вопроса о даче согласия не установлено. В-шестых, Модельный кодекс включает в понятие личной заинтересованности любую выгоду не только для самого гражданского служащего, его родственников, связанных с ним организаций, но также для друзей служащего и его близких.

Одним из путей решения указанной проблемы для России могла бы стать ратификация Конвенции о гражданско-правовой ответственности за коррупцию и включение в наше законодательство норм гражданско-правовой ответственности служащих за ущерб, причиненный в результате конфликта интересов. Куда более эффективным средством урегулирования конфликта интересов может стать не увольнение служащего включая увольнение в связи утратой доверия в соответствии со ст. Кроме того, в число обязанностей гражданского служащего должна войти обязательность решений комиссии по урегулированию конфликта интересов, принятых в его адрес.

Думается, что подобные комплексные изменения необходимо внести и в законодательство о противодействии коррупции, и в гражданское законодательство. Однако этот вопрос заслуживает отдельного исследования. Еще одной проблемой является недостаточная конкретизация правил этического поведения гражданских служащих. В большинстве своем эти правила сформулированы достаточно абстрактно, иногда в виде принципов, и не могут служить повседневным руководством к действию для гражданских служащих в конкретных ситуациях.

Нужны более четкие нормы, рассчитанные на обширный круг ситуаций. Такие правила могли бы быть закреплены в кодексах этики. Однако та форма, в которой такие кодексы приняты повсеместно в настоящее время — ведомственный нормативный акт — не позволяют отступать от законодательства.

Возможно, определенную роль здесь сыграли трудности перевода. В переводе на русский язык это слово может обозначать не только законодательный акт, содержащий правовые нормы какой-либо отрасли права и систематизированный путем переработки действующего законодательства, но и простой набор свод правил или принципов поведения [15, с. Таким образом, кодексы этики правильнее было бы именовать сводом этических правил гражданских служащих.

Думается, что наиболее подходящей правовой формой закрепления правил этического поведения гражданских служащих Российской Федерации и ее субъектов является указ Президента Российской Федерации, поскольку эта форма обеспечивает единообразное и более оперативное по сравнению с федеральным законом правовое регулирование этического поведения на гражданской службе.

В Законе о гражданской службе необходимо предусмотреть соответствующую отсылочную норму. Кроме того, учитывая динамичность соответствующего законодательства многочисленные кодексы этики будут нуждаться в постоянной актуализации.

Следовательно, издание единого кодекса этики для гражданских служащих Российской Федерации позволило бы избежать избыточного нормотворчества. Библиографический список Автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности [Электронный ресурс]. Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию: принята Комитетом министров Совета Европы 27 января 1999 г. Куракин А. Малиновский А. Новоселова Н.

О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федер. Федерации от 27 июля 2004 г. О противодействии коррупции: Федер. Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Пермского края, замещающих должности государственной гражданской службы Пермского края в Министерстве природных ресурсов Пермского края: приказ Министерства природных ресурсов Пермского края от 5 марта 2011 г.

Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения заместителей председателя Правительства Пермского края, руководителей исполнительных органов государственной власти Пермского края и руководителя Аппарата Правительства Пермского края: указ губернатора Пермского края от 07 июля 2011 г. Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии: приказ Росстандарта от 17 февраля 2011 г.

Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих: указ Президента Рос. Федерации от 12 августа 2002 г.

Статья 2. Сфера действия Кодекса 1. Статья 3. Цель Кодекса 1.

Этика и культура управления. Тесты для самопроверки

Этика государственной службыи государственного управления Этика государственной службы как вид этики управления. Особенности и принципы этики государственного управления. Этический кодекс государственной службы. Современные административные реформы и этика государственной службы. Этика управления является профессиональной или отраслевой этикой, поэтому рассматривает поведение и поступки человека лишь в строго ограниченной сфере — сфере управления. Даже поверхностное исследование и оценка проблем морального поведения в сфере государственного управления показывает, какого большого количества ошибок в управлении социально-экономическими объектами и экономикой как целостным комплексом можно избежать, направив усилия на повышение уровня этической грамотности управленческих кадров. Отсюда следует необходимость развития этики государственной службы в рамках кадровой политики.

Кодекс профессиональной этики государственных гражданских служащих Тюменской области

Соискатель кафедры теории и истории государства и права Пермский государственный национальный исследовательский университет 614990, г. Пермь, ул. Букирева, 15 В статье рассматривается практика систематизации требований к служебному поведению, ограничений и запретов для государственных гражданских служащих в Российской Федерации и на международно-правовом уровне, приводятся рекомендации по совершенствованию российского законодательства в сфере государственной гражданской службы. Ключевые слова: систематизация правовых норм; кодекс этики; государственная гражданская служба; служебная этика; конфликт интересов; противодействие коррупции Общеизвестно, что к представителям некоторых видов профессий предъявляются повышенные моральные требования.

Общие положения 1. Типовой кодекс является основой для разработки соответствующими государственными органами и органами местного самоуправления кодексов этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих далее - государственные муниципальные служащие. Типовой кодекс представляет собой свод общих принципов профессиональной служебной этики и основных правил служебного поведения, которыми должны руководствоваться государственные муниципальные служащие независимо от замещаемой ими должности. Гражданин Российской Федерации, поступающий на государственную службу Российской Федерации либо муниципальную службу далее - государственная и муниципальная служба , обязан ознакомиться с положениями Типового кодекса и соблюдать их в процессе своей служебной деятельности. Каждый государственный муниципальный служащий должен принимать все необходимые меры для соблюдения положений Типового кодекса, а каждый гражданин Российской Федерации вправе ожидать от государственного муниципального служащего поведения в отношениях с ним в соответствии с положениями Типового кодекса. Целью Типового кодекса является установление этических норм и правил служебного поведения государственных муниципальных служащих для достойного выполнения ими своей профессиональной деятельности, а также содействие укреплению авторитета государственных муниципальных служащих, доверия граждан к государственным органам и органам местного самоуправления и обеспечение единых норм поведения государственных муниципальных служащих. Типовой кодекс призван повысить эффективность выполнения государственными муниципальными служащими своих должностных обязанностей.

Кодекс служебной этики государственных гражданских служащих Нижегородской области

Общие положения 1. NR 2000 10 о кодексах поведения для государственных служащих , Федерального закона от 25 декабря 2008 г. Кодекс представляет собой свод общих принципов профессиональной служебной этики и основных правил служебного поведения, которыми должны руководствоваться государственные гражданские служащие Росморречфлота далее - гражданские служащие независимо от замещаемой ими должности. Гражданин Российской Федерации, поступающий на государственную гражданскую службу далее - гражданская служба в Росморречфлот, обязан ознакомиться с положениями Кодекса и соблюдать их в процессе своей служебной деятельности.

.

§8. Этика государственной службыи государственного управления

.

.

.

.

.

.